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灵丘工作技术总结报告
灵丘县集体土地所有权确权登记发证工作
技术报告
灵丘县国土资源局
二零一二年十二月
灵丘县集体土地所有权确权登记发证工作技术报告
一、灵丘县集体土地确权登记发证工作情况概述
(一)工作的指导思想、目的意义和任务
1、灵丘县农村集体土地确权登记发证工作指导思想
以科学发展观为指引,以贯彻党的十七届三中全会精神为主线,以第二次全国土地调查工作的成果为基础,以促进农村牧区土地产权制度建设为动力,采取信息化手段,结合实际情况开展农村牧区土地确权登记发证工作,建立健全归属清晰、权责明确、科学规范的农村牧区土地产权信息,为农村牧区土地产权制度改革提供基础保障。
2、灵丘县农村集体土地确权登记发证的目的
随着市区城市建设和国民经济的发展,农村集体土地的变更日益频繁,传统的管理方式已难以满足现代农村发展对土地管理的要求,同时社会科学水平的进步和信息时代的来临,也要求土地管理更进一步向力度、深度和广度方向发展。开展农村牧区土地确权登记发证工作,依法确认集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和国有土地使用权的权属、位置、界线、范围、用途、面积,按照“产权明晰、用途管制、节约利用、严格规范”的原则,进一步完善农村土地管理制度。为了统一确权过程中地籍调查的数据标准,规范一致的确权登记的程序,完整清晰的登记结果,实现全县互通互联可交换的信息系统,逐步形成信息及时更新的机制。
3、灵丘县农村集体土地确权登记发证的意义
加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证,有效解决农村集体土地权属纠纷,化解农村社会矛盾,依法确认农民土地权利,强化农民特别是全社会的土地物权意识,有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中切实维护农民权益。
加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程,是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置,建立土地登记簿的过程,也是摸清土地利用情况的过程,从而改变农村土地管理基础薄弱的状况,夯实管理和改革的基础,确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系,将农民与土地物权紧密联系起来,可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。
加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证,依法确认和保障农民的土地物权,进而通过深化改革,还权赋能,最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,是建设城乡统一的土地市场的前提,是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。
4、灵丘县农村集体土地所有权确权登记发证工作任务
灵丘县农村集体土地确权所有权登记发证工作于2012年开始至2015年结束,2012年底前完成集体土地所有权确权登记发证工作,2015年完成集体建设用地及宅基地使用权确权登记发证工作。本次农村集体土地所有权确权登记发证工作预计调查宗地2906宗,完成12个乡镇、256个村农民集体所有的2728平方公里土地的权属调查和地籍测量工作,形成灵丘县完整的农村集体土地所有权地籍调查资料和调查数据库。
(二)农村集体土地所有权确权登记发证完成情况
本次农村集体土地所用权确权发证自2012年9月开始筹备,2012年9月28日结束。共设置了12个地籍区,276个地籍子区,。采用图解法和部分解析法测定界址点11742个,界址线13774条,设定宗地2906宗,其中,国有土地994宗,集体土地所有权宗地1907宗,争议宗地11宗(集体与国有争议8宗,集体间争议3宗)。通过权属调查及审核,;。利用超图农村地籍建库系统为平台,建成灵丘县集体土地确权数据库和争议数据库。
(三)本次集体土地确权登记发证工作的技术路线
充分利用遥感、地理信息系统和全球定位系统等技术,采取内业处理和外业调查相结合的方法,以卷地毯的方式,翔实、准确的获取全数字化土地确权基础信息,形成从土地数据的获取、处理、存储、汇总分析到信息服务全过程的地籍管理信息系统数据库。
1、充分运用数字正射影像图及第二次农村土地调查和城镇地籍调查成果,采用土地总登记的模式进行集体土地确权登记发证工作。
2、按照统一规划,分步实施原则,在完成集体土地所有权和国有农用地使用权登记发证的基础上,开展集体建设用地及宅基地使用权登记发证工作。
3、集体土地所有权权属调查工作尽量利用已有的成果资料,减少工作量。已有资料主要包括城镇地籍调查资料;国有土地登记资料(特别是国有公路、河流、铁路等);2011年1:10000土地利用现状资料;各种比例尺的地形图资料;一次详查中的权属调查资料(图件和权属协议书);新的行政勘界资料等。
4、集体土地所有权地籍测量工作采用图解法及部分解析法进行,集体建设用地及宅基地使用权地籍调查使用全解析法进行。
5、以信息技术和3S技术的综合应用为技术主线,数字化工作方式为主要工作模式。使用超图农村地籍建库系统作为本次集体土地确权登记发证工作平台,从数据准备、工作底图的制作、基础数据入库、编辑、面积计算和统计、成果输出、登记发证等贯穿整个工作的始终。
6、完善土地确权登记发证制度和质量保障体系,保证调查数据的真实、可靠。
(四)我县集体土地所有权确权登记发证工作作法
1、地籍调查时,要求一名指界人只能代表一个农民集体指界。乡(镇)、村农民集体可出具委托书委托指界人;组农民集体土地指界人须经三分之二(含)以上村民代表推举,并由所在行政村出具推举证明。国有土地使用权宗地由法人代表指界。
2、充分运用第二次土地调查成果。对于本次调查权属界线没有变化的,不再签订《权属界线协议书》;权属界线有变化或权属界线实地依据的地物有变化的,重新签订《权属界线协议书》;过去未签订《权属界线协议书》的,重新签订《权属界线协议书》。
3、经权属审核认定为乡(镇)、村、组三级农民集体所有权宗地,按宗地由系统自动生成《地籍调查表》(含宗地草图),宗地内扣除其他集体所有权宗地和国有土地(不够上图图斑标准且注明的除外)。对无权属来源证明材料,申请人使用已达二十年,由乡镇人民政府及相关部门出具证明材料,经公告无异议的,直接确认土地所有权。
4、国有河流或季节河床、县级以上公路用地依法律法规确定国家土地所有权,直接应用第二次土地调查成果,不签订权属界线协议书、不填写地籍调查表。第二次土地调查遗漏的国有土地,重新划界确权。第二次土地调查成果错误的,本次依据法律法规及权属证明材料予以纠正。国家所有的农、林、草牧场(圃),在权属证明材料齐全的前提下确认国有土地使用权,签订土地权属界线协议书(附土地权属界线图)。国有土地与集体土地所有权区分不清时,以稳定为前提,单独划分争议宗地,待条件允许逐步确认所有权。
5、城镇地籍调查范围内的农村集体土地,调查到每一宗地,只调查,不发证。对同一所有权人且地块相连的的土地不区分使用权,合并为一宗调查。
6、对“有证无地”、“有证无档”等各种原因形成的土地,统一报县人民政府批准,在当地媒体进行公告,注销原土地登记。登记错误的,及时办理更正登记。
7、对每宗土地实地踏查、确定土地用途,对现状与变更调查成果不一致的,进行注记,待年末进行变更调查。
(五)在集体土地使用权发证过程中实施的技术质量保障措施
1、制定严格的工作纪律
(1)为了保证原始资料采集质量,采取自查、互查和专查三级质量检查制度,做到分工责任明确,目标到岗,层层把关。要求作业队伍严格按各技术规范、规程和技术设计书的规定执行,并随时接受甲方的监督检查验收。
(2)要求作业队伍工作前首先进行局部试验工作,试验工作遵循由已知到未知,由简单到复杂的原则,以确定最佳的作业方案。
(3)作业中各工程项目不得自行变更工作方案或降低精度要求,如需改变应提前书面汇报,待技术负责批准同意后,方可继续下步工作。
(4)作业前先踏勘,在布设控制网中遇到无法避开的障碍物超出设计要求时要及时向工程领导小组汇报,待方案定后方可进行。
(5)及时检查校对当日测量数据及整理原始资料。
(6)领导小组在作业前向参加作业的全体工作人员进行设计书和有关规范、规程、甲方技术要求交底,详细介绍了各项技术工作任务,测绘任务,作业质量要求,工作进度、以及相关注意事项。
(7)技术负责负责检查各组工作执行情况,对整个工程项目的资料质量负责。
(8)定期开展经验交流会等技术性会议,不断总结和提高技术水平,及时纠正存在问题。
(9)与超图技术公司技术人员保持沟通交流,及时解决计算机软件问题。
2、提出技术质量保障要求
(1)对控制测量产品实行三级检查一级验收制度,即作业组自检、项目检验和作业单位质量管理部门检查,质量达到优良级。成果由甲方验收。检查、验收过程有记录,结束后写检查(验收)报告。
(2)作业过程中严格执行作业有关规定,各级检查人员赴现场实行动态质量跟踪检查,保证每一道工序质量达标,发现问题,及时召开质量问题分析会,制定对策,以保证各项产品精度符合规范、规程、技术设计书和甲方规定精度指标,保证各项成果准确无误。
(3)加强全体作业人员的质量教育,组织学****有关规范、技术设计书和甲方技术要求,搞好技术交底,强化质量意识,杜绝不合格产品。
(4)仪器设备经检验合格才能进入现场。
3、严格对成果实行“三检一验收”制度
自检
互检
专检
验收
修改、补充
修改、补充
修改、补充
A:我们严格要求作业队伍对以下内容严格自检:
(1)对地籍控制测量成果自检内容
①坐标系统的选择是否符合要求;
②控制网点布设是否合理,埋石数量与质量是否符合要求,
③起算数据是否正确、可靠;
④施测方法是否正确,各项误差有无超限;
⑤各种观测记录手簿记录数据是否齐全、规范;
⑥成果精度是否符合规定;
⑦资料是否齐全。
(2)对地籍要素测量成果自检内容
①地籍要素有无错漏;
②观测记录手簿记录数据是否齐全、规范;
③界址点成果表有无错漏;
④界址点、界址边和地物点精度是否符合规定。
(3)对地籍原图成果自检内容
①原图图廓线及方格网的绘制精度、控制点及图根点的展绘精度是否符合规定;
②图幅编号、坐标注记是否正确;
③宗地号编列是否符合要求,有无重、漏;
④界址点、界址边及地籍要素的展绘是否正确、精度是否符合规定;
⑤图上表示的各种地籍要素与地籍调查结果是否一致;
⑥各种符号、注记是否正确;
⑦地籍索引图的绘制是否正确;
⑧面积量算方法及结果、分类面积汇总是否正确。
(4)对宗地草图的自检内容
①宗地图形与实地是否相符,四邻关系是否清楚、正确;
②大量数据(包括:本宗地号、坐落地址、权利人、宗地界址点、界址点号、相邻宗地号及权利人、检查者、检查日期、概略比例尺、指北针等)是否齐全、准确,注记是否清晰合理。
(5)对土地利用现状图自检内容
①审阅土地利用现状要素,地类界线表示是否完整,多边形是否闭合,土地分类是否有逻辑错误;
②检查与地籍图中的相关权属要素和地物要素是否一致,图式符号应用正确,各种注记、图幅接边、图幅整饰等是否符合技术要求;
③检查线状地物、零星地类的表示是否必要和合理,是否有必要的宽度和面积;
④检查权属界线是否完整和闭合,权属界线和相关地物是否一致;
⑤土地利用现状图必须到实地进行100%巡视检查,巡视的重点是看地类的划分是否合理,图上表示的地类是否与实地一致,注记是否正确等。