见识比知识更直接,,——赴考察学习的思考.doc

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见识比学问更直接
——赴x考察学****的思索
8月14日至21日,在市委x书记亲自率领下,我们赴x和x进展了为期7天的考察学****这次考察学****虽然时间短,但学****方式好(现场参观与互动争论相结合,实地考察与会议座谈相结合,国外先进阅历与昭通进展现状思索相结合)、主题明确(新马两地城市建立与治理以及产业布局与进展)、针对性强(聚焦当前昭通城市建立与产业进展的短板如何破解)。通过考察学****对x和x两国的经济社会进展,尤其是城市规划、建立、治理、经营以及产业进展等,有了很多更直观、更深刻、更全面的熟悉,从而真正理解了“见识比学问更直接”这句话的深刻涵义。同时,对比镇雄城乡建立进展的现状,自己也深刻感受到了巨大的压力和紧迫感,现将考察学****的心得体会与思索汇报如下:
一、见识与感受
通过这次考察学****总体感受x城市规划建立治理方面可以概括为“1234”。1:即以人为本的理念;
2:即重点解决交通拥挤和环境污染两个问题;
3:即重点布局人口、交通、产业三个核心要素;
4:即科学而正确处理规划、建立、治理和效劳四者之间的关系。规划统领进展的路向,建立打算城市质量和水平的凹凸,是一个动态过程。治理和效劳打算城市的核心竞争力和活力,是一项综合手段。
(一)关于规划。抵达x的当天下午,我们就参观了x规划展览馆,其前身为市区城建局展现廊。通过参观学****我深深为x一流的规划编制、合理的规划方案、到位的规划执行所震撼。
。x政府在建国初期就高度重视城市规划,1967年就聘请联合国专家,历时四年高起点、高标准地编制了x城市概念性进展规划,并以此为总纲领制定了城市总体规划、城市分区规划和掌握性具体规划。各类规划都充分表达了科学先进的理念,较好地运用了区域经济、生态环保、城市意象(即人对建筑或环境的宏观感受)等规划理论,真正表达了在一张蓝图的指导下有序建立的进展。比方:在概念规划中x确立了环状进展的思路,环的核心是水源生态爱护区,制止任何开发行为。城市中心在南海岸边,以乌节路为重点,规划定位为国际经济、金融、商贸和旅游中心(我理解为何设在最南端而不是北端,重要缘由之一是怕城市中心进展起来后对紧邻的x新山市带动较大,而对本国其他区域反而没有辐射带动)。一般工业集中在西部的裕廊工业区,主要是离开生活区并考虑风向不会污染本岛;
火力发电、石油化工更是远离本岛,主要考虑消防、环保等安全因素。
。据x公共事务对外合作局李之强署长介绍,x概念性规划期限一般为40—50年,每10年调整一次;
城市总体规划期限一般为10—15年,每5年调整一次,表达了刚性约束与动态调整相结合的原则。例如,在规划中考虑到城市进展的阶段性特点,规划团队不行能预见到将来全部状况,于是在规划中常有“留白”空间,马上局部城市土地临时“闲置”起来。在市区参观时,我们在市中心都能随处看到这样的留白绿化空间。这既可为相邻片区长远进展或新增功能预留空间需要,又可为规划失误而实行补救措施而供应用地空间,还可因土地储藏而升值。在参观中我还留意到,x大多数街道都是用很宽的绿化带隔开,这也是为了今后建立高架桥预留的用地。有了这些前瞻性超前的规划,至少削减了以后征地拆迁的很多麻烦。
。x政府认为,不管是概念规划还是总体规划,都具有较强的刚性约束,一旦经过法定程序批准,都不得随便修改。但在规划制定过程中,却特殊强调公众的参加性,推行阳光规划,建立清楚平衡的权责体系,公开权力运行的全过程,提倡换位思索,鼓舞更多的公众参加规划进程和供应反应意见,并充分汲取接受,真正做到了集思广益、以人为本。同时,也使得市民对规划和执行政策的公正性确立信念,实现了真正的“三个认同”(思想认同、情感认同、工作认同)。规划确定后,任何人(包括外国游客)都可以随时查阅城市规划。我们在规划展览馆和建屋展览厅参观时,就见到很多市民包括局部西方人在那里查询相关资料。
(二)关于建立。评价一个城市是否相宜居住,并不在于城市规模的大小,或者建筑的凹凸,而是看这个城市的布局是否合理、安全、和谐、生态,城市规划的建立是否具有人性化,是否具备可持续进展的潜力。
1.“民主与集中”。在城市建立过程中,x实行的是“一松一紧”的城市设计掌握机制,形成了“核心区多样”与“新镇统一性”的外部风貌,我个人理解为是“民主与集中制”的在城市建立方面的表达。在城市中心区,比方我们参观的中心商务区和滨海地区,引进了很多国际建筑大师进展设计,强调的是建筑制造的艺术性、独特性,以宽松的规划引导,形成了多姿多彩、风格各异的现代国际大都市的城市风貌。而对于核心区之外的新镇建立,则以政府力气为主导,根据标准模式化设计邻里布局,客观上促成了新镇风貌的统一性,比方我们参观的大巴窑新镇和碧山新镇,特殊是新镇里的组屋设计,充分表达了统一性。
。x是个城市型国家,整个城市都表达出国际大都市的现代感,主要是将近现代世界各国城市规划值得借鉴的创新理念广泛吸纳、整合,同时结合了技术进步,实行了以现代交通系统与高层建筑相结合的新型城市空间构造模式,形成了纵向“立体式”高密度进展的现代化城市与组团单元的住区“水平式”细胞社区的良好结合。同时又通过规划爱护重点,保存15个富有特色的传统街区,以彰显城市的文化与共性。比方,保存牛车水中国城,就是呈现中国文化;
保存小印度街区,就是呈现印度文化。这些传统街区已成为城市特色的重要窗口,但x在建立中,始终坚持一条不建民族村的原则,主要还是促进多元文化真正交融进展的考虑吧。
。x还特殊注意对非建立空间的管制,到处表达出对自然的爱护和对人的关心。无论我们参观的亨德森波浪桥、植物学公园,还是在市区里穿行,都能有一种一走出屋子就仿佛被大自然怀抱的感觉。依据总体规划,x将大约300公顷的树林、留鸟栖息地和沼泽地划为自然爱护区,同时还建了大批公园和绿地。据有关人员介绍,x大约就是在我市昭鲁坝子那么大的陆地上,就建了300多个公园、30个标准化18洞高尔夫球场;
在居民区,每隔500米左右就会有一个公园或公共绿地。在建筑设计上,但凡临山的建筑,都会依山就势而建,尽量爱护山景的完整;
但凡邻水的地方,都会建大片的休闲区和亲水住宅。特殊让人震撼的是,在我们参观裕廊工业园区时,发觉在园区中间的一个小山及四周就建了一个面积相当大的公园,森林植被好,各种鸟类栖息。据介绍,这个公园的建筑主要是破除市民因担忧工业污染、破坏环境而不在此购房居住的顾忌,于是就让鸟来先“住”而不证自明。
(三)关于治理。x在城市治理方面的主要特点是以人为本、效劳在先、法制保障。建立了标准细、要求严、惩处重的城市治理机制,成为用制度、用法规管人的典范。这些法规可操作性强,没有任何通融的余地,对城市治理的立法达400多种,根本做到了“无事不立法”,使城市执法工作都有法可依。对建筑物、广告牌、环境卫生、公共绿化、公共厕所等硬环境都作了详细要求,对违反规定的内容都提出来明确的惩处标准和措施。如:随地吐痰和在公共汽车上抽烟最高可罚款1000新元。同时,在执法中坚持先教育、后执法,凸显了制度的人性化。环卫治理人员在执法中如遇到不协作者,可报警强制执行;
警察对违反环境卫生法规的人员,可以进展惩罚或逮捕,移送法庭判决。
(四)关于绿化。大多数人都知道x是闻名的“花园城市”,这不仅得益于建国之初就提出建立“花园中的城市”规划定位,我认为关键还在于之后围绕此定位的坚持不懈的落实。
,特地推动绿化工作,并将园林绿化指标作为规划许可的强制性标准,全面推行道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建立,真正做到见缝插绿、土不露天。
、绿化屋顶津贴等政策鼓舞开发商在各类工程中,充分利用地面公共花园、屋顶花园、天空廊道和垂直绿墙等多维度的垂直立体绿化。
,使屋主可以制造“空中花园”,并对在高楼楼顶建筑花园的开发商颁发“城市花园奖”。#~^@%
:重要干道两侧至少设30米绿化道,绿化带通过地形处理,形成了隆起地形,削减噪声,改善景观;
全部道路均种大树;
道路重要穿插口绿化带适当加宽;
形成乔木、灌木、地被植物的多层次绿化。
通过以上措施,让人们在主干道驾车行驶时并未感觉到两侧高层建筑的存在,反而似乎置身于自然森林中,而不是令人压抑的高楼林立的人工环境,这也是充分表达花园城市的重要方面。
二、差距与缺乏
通过七天的仔细考察学****对镇雄以县城为重点的城市规划建立治理方面进展了深刻的思索,主要有以下差距和缺乏。
(一)从规划上来看
,层次不清楚。
,导致有些规划成为老百姓调侃的“鬼话”。
,批后监管不严格。
、社会参加的规划工作机制尚未完全建立,导致有些规划和建立成为吃力不讨好的“民怨”工程。
(二)从老县城来看
,所以整个老县城就呈现出见缝插针式地自然“野蛮生长”。每天有近26万人在15平方公里的山坡地上工作生活,导致整个老城区拥挤不堪、功能紊乱。
,后期又没有很好地管控,导致老城区建筑密度大,人口聚拢高、绿化率低等老大难问题难以解决,加之建筑风格和街道设施小品缺乏统一规划和治理,大多数街道界面显得特别杂乱,以致整个老城区风貌整体品质较差,特殊是远眺和俯瞰时较为明显。
,功能不清,断头路、丁字路多,局部重要道路或交通节点拥堵现象严峻,道路步行环境也较差,造成整个老城区的道路空间体验不断恶化。
,比方:学校、广场、公园、停车场、公厕、垃圾处理等相对较为缺乏且品质较差,商业、休闲消遣等生活性效劳业态单一,效劳质量相对较低,以致于城市建立不配套问题直接转化为社会问题,比方:一到开学季,孩子上不了好学校或就近无法入学等埋怨层出不穷;
一到雨季,对整个城市排水系统建立的吐槽就百花齐放;
一到城管执法产生冲突时,不管哪方有理,就会消失市民齐心协力骂城管的为难局面。其实,为何“一盘散沙”似的老百姓在对待城管时立场如此特别地全都呢?我想根本缘由还是我们整个城市建立各种配套不到位,而让大多数居民对此不满而造成的。
(三)从南部新区来看@#%^
虽然目前正在如火如荼地建立,但由于缺乏操作性较强的掌握性规划和分区域详规,导致新区在规划、建立、治理、经营等方面还存在许多问题:
,功能设置还不够完善。假如我们把新区比作一家人居住的房子的话,那就是我们新区的“客厅”(我理解为核心区或相当于大城市的中心商务区cbd)在哪?“卧房”(居民生活区)相对布局在哪?“餐厅”(餐饮休闲消遣区)布局在哪?“厨房”(物流中转、三产效劳等)布局在哪?“卫生间”(垃圾中转、一水两污等)又如何布局,等等。
。南部新区整个地形是坡地且沟壑纵深,但现在的规划许多设计都好像是放在一个平原地块上来思索的,导致南部新区在建立过程中大开大挖量特别大,建立本钱也就上升。而且,将来整个城市建成后的整体效果将会与原设计形象相差甚远。
。比方:区域建筑风格、建筑外立面颜色、城市天际线等,包括核心区布局的单体建筑式样等都需尽快有指导细则,新区与老城区的道路连接、功能转移、人口吸引等也都要有详细操作方案。
,不考虑以上这些缺陷,都也仅只是一个新城规划,最重要的是缺乏与此必需匹配的新产规划。
(四)以专业人才来看,更是极度缺乏
主要表现在住建规划部门无专业人才,导致在向县委、政府供应决策建议时质量不高。另外,规委会成员单位专业学问储藏也不够高,导致规委会在争论规划是许多成员单位集体“失声”,以致于老百姓说:“规划,规划,不就是你几个几句鬼话。”
三、思路与方向
x城市治理的先进阅历,给我们很多启发,也为我们抓好城市规划建立治理供应了很好的范本和盼望。在今后工作中,将“围绕一个定位、做到三个结合、强化四种意识”,积极推动镇雄的新型城镇化进程。
(一)围绕一个定位
即围绕将镇雄建立成为昭通市重要的次区域城市的定位,努力使镇雄成为滇川黔三省结合部的“立交桥”。
(二)做到三个结合
。
“四治三改一拆两增”和“七改三清”严密结合起来。
“四城同创”严密结合起来。
(三)强化四种意识
,穷建立。规划是做任何一项工作的先导。没有良好的城市规划,城市建立也就无从绽开,所以才有“规划铺张是最大的铺张”这一经典名言。正如x书记常常说的“没有想好你就根本不会做好”。因此,今后在以县城为重点的城乡建立中,我们将坚固树立“富规划,穷建立”的意识,进一步加大对规划的重视和投入力度,切实提升规划的档次和水平。一是尽快对南部新区原制定的规划进展一次修补,重点要解决前文所说的“客厅”“卧房”“餐厅”“厨房”“卫生间”如何合理布局问题。要分区域合理确定南部新区土地正负零问题,要设计南部新区产业布置及对老城区产业“虹吸效应”的详细措施,切实加快推动速度。二是要尽快对老城区现有城市进展现状存在问题进展一次梳理,对缺失的功能要进展相应完善,根据疏堵结合的原则,提升和改善老城区居住环境与水平。“疏”就是将老城区的一些负载过重的功能尽快疏解到新城区,以解决老城区拥挤不堪的局面;