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农村基层干部作风建设调研报告
农村基层干部作风建设调研报告
我们党在其90年的奋斗历程中,形成了一系列优良作风。它是我们党夺取革命、建设、改革胜利的重要保证,是赢得人民群众拥戴和支持的“法宝”。干部作风是党风的直接体现和反映,是衡量党风好坏的晴雨表,对我们的党风政风有着重要的标识作用,人民群众正是通过体现于干部身上的作风来鉴别和了解我们的干部乃至党和政府。农村基层干部身处一线,直接与广大人民群众打交道,其作风的优劣,直接影响党群、干群关系的疏密,影响党和政府的形象,影响党和人民的事业。面对新的形势和新的任务,农村基层干部要带领广大农民群众建设全面小康社会,关键在于切实改进工作作风,保持和发扬党的优良作风。
一、农村基层干部作风存在的主要问题
当前我区农村基层干部作风的主流是好的,绝大多数干部宗旨意识牢固,具有较强的群众观念和扎实的工作作风,能够身在其位谋其政,为本地经济社会的发展尽职尽责、尽心尽力。但由于诸多因素的影响,特别是当前经济社会处于转轨时期,各种思潮相互激荡,强烈地冲击着农村基层干部的思想观念和思维方式,以致农村基层干部身上不可避免地存在一些不可忽视的问题。具体表现在以下几个方面:
1、脱离实际,形式主义、教条主义盛行。主要表现是:一是缺乏调查研究的浓厚氛围,凭感觉,凭想象,乱拍板。有的干部没有对具体情况作系统的、周密的调查研究,仅单凭热情,把感想当政策,忽视客观实际的存在;有的干部“下车伊始”,不了解熟悉情况就这也批评,那也指责,而这种议论或批评,因没有经过周密调查,根本没有针对性,既无益于问题的解决,也不利于工作的推进。二是缺乏实事求是的精神,说假话,办假事,搞浮夸。有的干部单纯追求以“数字论英雄”,从“速度看政绩”,形成了“你吹我也吹,不吹白不吹,吹了总不亏”的不良风气;有的干部整日在做表面文章上动脑筋,从作假浮夸中比能耐,“不怕群众不满意,只怕上级不注意”,缺乏扎扎实实办实事、任劳任怨作奉献的精神。三是缺乏理论联系实际的工作作风,搬本本,套框框,套公式。有的干部学****别人的先进经验,就照抄照搬,削足适履,完全脱离本地实际;有的干部学****党的路线方针政策,不融汇贯通,就生搬硬套,铁板一块;有的则保守僵化,安于现状,不思进取,缺乏与时俱进的开拓创新精神和气魄。
2、脱离群众,官僚主义、主观主义充斥。主要表现是:一是不尊重人民群众的首创精神。有些干部看不到人民群众的智慧和力量,看不起人民群众,不是想方设法去调动人民群众的积极性和创造性,积极引导人民群众开创事业发展的新局面,而是处处挫伤人民群众的积极性,视人民群众的积极性为
“无知盲动、妄为”,使他们失去了前进的信心。二是不虚心向人民群众学****一些干部缺乏谦虚谨慎的态度,当官作老爷的思想根深蒂固,自以为位置上高人一等,智商上高人一筹,遇事不向群众学****不同群众商量,因而他们出的主意,经常在群众中行不通;但是,他们又不从错误和失败中吸取教训,以为错误和失败,只是由于群众落后和其他临时因素的影响,因此滥用党的威信,继续一意孤行,这就使他们的错误和失败愈来愈严重。三是不关心人民群众疾苦。一些干部对群众有什么困难,有什么意见不询问,不了解,漠不关心,麻木不仁,对此人民群众意见很大。特别是有的干部对一些贫困地区,对一些矛盾和问题较多的企业和单位,不是为群众鼓与呼,满腔热忱地帮助他们解决实际困难,而是遇到问题绕道走。凡此种种,极大地损害了党群、干群之间的血肉关系,导致当前群众上访人数和次数与日俱增,党群、干群关系空前紧张。
3、脱离组织,自由主义、利己主义膨胀。主要表现是:一是各自为阵,搞本位主义,忘记了民主集中制的原则。一部分干部大局意识不强,只顾局部利益,不顾整体利益,总是一味地强调自己所管的局部工作,总希望让大局利益去服从他们的局部利益。工作上互相推诿扯皮,遇到问题踢皮球,遇到矛盾绕道走,或者政治上错位,要这级别,要那级别,就是不要工作出政绩;要这位,要那位,就是不要在老百姓心中的地位,在位子、房子、孩子、票子上讨价还价。二是自由散漫,腐化享乐,忘记了艰苦奋斗的优良作风。有的干部命令不服从,个人意见第一,只要组织照顾,不要组织纪律;有的干部事业无追求,工作无计划,生活无方向,敷衍了事,得过且过。有的干部贪图安逸享乐,赌博抹牌,***吃请,行贿受贿,公费旅游。三是忌疾讳医,不敢、不愿和不善于作批评与自我批评。表现之一是好人主义盛行,批评变调。表现之二是形式主义严重,搞假批评,对问题和错误采取保护的态度,批评和自我批评流于形式。表现之三是作风霸道,压制批评。表现之四是方法不得当,影响批评效果。
二、存在问题的原因分析
目前农村基层干部作风中存在的一些突出问题,或源于思想观念,或源于社会环境,只有深入剖析,寻找病根,才能针砭时弊,对症下药。
1、思想根源。一是宗旨观念淡化。不少农村基层干部忘记了坚持群众观点是我们党区别于任何其他政党的一个显着特点;忘记了全心全意为人民服务,一刻也不脱离群众,一切从人民的利益出发这一共产党的根本宗旨。二是封建残余思想的影响。那种当官做老爷的思想、官本位意识、家长制作风、封建宗法观念,沉淀在少数农村基层干部的灵魂深处,化作潜意识,自觉不自觉地表现在他们的实际工作中。三是西方腐朽生活方式的诱惑。随着改革开放的深入,吹进了新鲜空气,也飞进了蚊子苍蝇,一些干部经不住西方生活方式的诱惑,沉缅于灯红酒绿,声色犬马之中,忘记了党的优良作风,丧失斗志,迷失了前进的方向。
2、社会根源。一是机构改革的震荡,引起了思想上的动摇。乡镇合并后,有的因岗位调整而感到失落,有的因待遇降低而心中不平,工作上消极,纪律上松驰,存在“干一天是一天”“做一天和尚撞一天钟”的思想和行为。二是市场经济的负面影响,扭曲了人生价值取向。少数干部把经济收入作为看待事物分析问题的价值取向,甚至把市场经济利益原则引入工作,搞利己主义、本位主义,把服务变成收费,变相为捞取个人和部门利益的手段。三是干部人事制度的欠缺,导致了某些农村基层干部行为的偏差。我国现行的干部人事制度,主要是实行任命制,农村基层干部尤其是负责人主要是由上级指派或安排的,因而他们一般只对上级负责,围着上级的指挥捧转。而群众在干部选拔任用方面,又缺乏知情权、参与权、选举权和监督权,因而很难抑制部分农村基层干部行为的偏差。
三、加强和改进农村基层干部作风建设的对策建议
作风好坏与事业成败息息相关。历史和现实一再表明,党的事业发展同党的作风状况密切相关。干部的作风怎么样,同群众的关系怎么样,对党风状况乃至党的事业发展有着极为重要的影响。当前干部作风上存在的上述问题是十分有害的,它直接影响和损害党的形象和威信,削弱党的凝聚力和战斗力。因此必须采取积极有效的对策予以克服。
1、坚持一个宗旨。我们的党之所以有力量,之所以能够取得革命、建设和改革的伟大胜利,最重要的原因在于植根于广大人民群众之中,与人民群众有血肉联系,代表人民群众的根本利益,全心全意为人民服务。在市场经济条件下,要增强党的凝聚力、战斗力,就要坚持教育广大的党员干部以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立立党为公、执政为民的思想,切实增强党的宗旨观念,坚持群众观念和群众路线,充分尊重和发挥人民群众的主动性和创造性,把群众的智慧和创造集中起来,变为党的政策决策,在群众中加以贯彻实行,变为群众的自觉行动。
2、推行“两化”管理。即推行“民主化、法制化”管理。民主管理方面,逐步推行政务公开、村务公开,公开办事程序,明确办事标准、办事时限和办事结果的要求,增强政务透明度;认真贯彻落实《党内监督条例》,大力推行部门领导离任审计制,积极开展行政监督,并注意发挥群众监督和新闻舆论监督的作用;定期开展对领导干部和行业系统的民主评议,并将评议结果作为干部和班子考核的重要依据。法制化管理方面,主要是建立起制度健全、纪律严明、民主决策、按章理事的组织工作、管理工作和日常行为三个规范。
3、狠煞三股歪风。一是狠煞以弄虚作假为核心的浮夸风。首先要加强教育,营造求真务实的浓厚氛围,其次要深入基层调查研究,铲除弄虚作假的土壤。第三要按照《统计法》严格执法,堵塞浮夸风的源头。二是狠煞以唯我独尊为特征的“官爷风”。“官爷风”的存在和蔓延,妨碍党的路线方针政策的实行,损坏党的形象和威信,对党与人民群众的关系起着严重的破坏作用,必须用机制的、舆论的和教育的手段予以清除。三是狠煞以骄奢***逸为重点的***风。严格执行“四大纪律、八项要求”,以党内监督条例的各项纪律约束干部,以严明的纪律促使广大干部真正做到慎独慎微,谨言谨行,自觉规范自己的工作范围,约束自己的生活范围,净化自己的社交范围,始终做到拒腐蚀、永不沾。
4、大兴四种风气。一是坚持一切从实际出发,大力发扬调查研究的风气。各级干部都要把调查研究作为一项重要的工作,认真改进调查研究的手段和方法,切实提高调查研究的质量和效果,通过调查研究掌握基层情况,加强规律探索,为总揽全局、协调各方奠定坚实的基础。二是坚持党的群众路线,大力发扬联系群众的风气。各级干部要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验,领导人民全面建设小康社会,就必须始终坚持同人民群众的血肉联系,始终代表最广大人民群众的根本利益。三是坚持民主集中制原则,大力发扬民主团结的风气。一要坚持民主集中制原则,重大问题集思广益、集体决策,做到大事讲原则,小事讲风格。二要坚持讲党性、讲原则,勇于开展批评与自我批评,坚持真理,修正错误并坚决与损害团结干事的人和事作斗争。三要以身作则,以团结为重,以大局为重,平等、真诚、友善地对待同事,营造心齐气顺、团结干事的良好氛围。四是坚持实事求是,大力发扬求真务实的风气。
5、创新五大机制。一是建立完善监督约束机制,严格规范干部行为。要坚持“三项制度”,定期召开民主生活会,严格执行对党员干部谈话、函询、诫勉等监督制度,充分发挥人大、政协、纪检、司法等机关的职能监督作用,并加强社会监督,从而形成有力的监督机制。二是建立完善惩诫机制,严肃查处干部违纪案件。加强县镇村三级信访网络建设,选择典型案例剖析,形成强大的惩诫阵势,震慑违纪者。三是建立完善激励机制,调动干部争先创优的积极性。坚持把干部作风建设作为对党政机关和各级干部进行考核的重要内容,对那些作风扎实、政绩突出、群众威信高的干部予以表彰、提拔和重用;对不注重作风建设,问题较多的干部加强警示教育,进行重点整改。四是建立完善领导干部自律机制,积极发挥领导带头作用。从“三个代表”重要思想的高度来认识和对待领导作风问题,做到“四个带头”,即带头转变作风,带头艰苦奋斗,带头实事求是,带头清政廉洁。五是建立完善干部人事制度,培养担当新世纪重任的德才兼备的干部队伍。要坚持正确的用人观,在干部选用方式上要靠机制选人,用制度管人,凭实绩用人,逐步实行领导干部的选用采取实绩考核的办法,中层干部采取竞争上岗的办法,科技干部采取评聘上岗的办法,机关新增人员采取公开考录的办法,进一步完善目标管理制度,确保选准人才、用活人才
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