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第一章
现代管理学概论
第一节管理和管理职能
一、管理的概念
管理(Management)起源于人类的共同劳动,自古就有。当人们开始组成集体去达到
共同目标时就必须进行管理,以协调集体中每个成员的活动。但什么是管理,人们从不同
的角度看有着不同的理解。从字面上看,管理有“管辖”“、处理”“、管人”“、理事”的意思。
西方各管理学派对管理的定义说法不一,其中较有代表性的有以下几种。
(1)著名古典管理学家、科学管理奠基人泰勒于1911年提出,管理就是确切地了解
你希望工人干些什么,然后设法使他们用最好、最节约的方法去完成它。
(2)法国古典管理学派法约尔于1916年提出,管理是由计划、组织、指挥、协调、控制
等职能要素组成的活动过程。他首次提出了管理的五项职能。
唐纳利在《管理学基础》一书中提出,管理就是由一个或多个人来协调他人活动,
以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动。他认为,管理的中心是协
调和指导他人的活动,管理工作的目的是通过他人的活动来进行的;管理人员必须同时
考虑他人和他人的活动两方面。
美国管理过程学派代表哈德罗孔茨在与奥唐纳合著的《管理学》中提出,管理
就是设计和保持一种良好环境,使人在群体里高效率地完成既定目标的过程。
托尼布洛克特在《管理理论与原则》一书中提出,管理是筹划、组织和控制一个组
织或一组人的工作。
霍德盖茨在《美国企业经营管理概论》一书中提出,管理就是通过其他人来完成
工作。
美国经验主义学派的代表人物、哈佛大学教授彼得德鲁克认为,管理是一种以
绩效责任为基础的专业职能。他认为,管理与所有权、地位或权利完全无关,管理是一种
专业工作,它有自己专有的技巧、工具和方法;管理是一门学科,也是一种文化;管理人员
是一个专业的管理层;管理的基础是执行任务,其本质不在于“知”,而在于“行”。
年诺贝尔经济学奖得主、决策理论学派代表西蒙在其《管理决策的新科学》
中对管理作的定义为:管理就是决策,决策贯穿于管理的全过程。
穆尼对管理作的定义为“管理就是领导”。他认为,任一组织中的一切有目的的活
动都是在不同层次的领导者的领导下进行的,组织活动的有效性取决于领导者工作的有
效性,所以管理即领导。
美国著名管理学者丹尼尔雷恩在其《管理思想的演变》中提出,可以把管理
看成这样的一种活动,即它发挥某种职能以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质
资源来实现某个目标。
系统论学者较多的观点为:管理就是根据一个系统所固有的客观规律,施加影
响于这个系统,从而使这个系统呈现一种新状态的过程。
)哈比森、迈尔斯在《工业企业管理》一书中强调,管理要从更广阔的范围着眼,并
提出了管理的三重概念:①从经济角度看,管理是一种生产要素;②从行政组织角度看,
管理是一种职权系统; 从社会学角度看,管理是一个阶级或一批智力和教育方面的优
秀人物。
)苏联管理学家波波夫认为,管理是一定的组织、经济、技术及工具的职能的总
和,它要保证生产过程的顺利进行。
还有学者认为“,管理就是效率”“,管理就是生产力”,等等。其实上述的各种观点,实
际上都是从不同的角度去认识管理的,有些只强调和反映了管理的某个侧面,有些则只
是采用了不同的表述方法,其实质是一样的。综合上述观点,我们可以对管理作如下定
义:管理是指社会组织中,为了实现预期的目的,管理者对有关的人和事进行的以人为中
心的协调活动。这一观点包括以下几层含义:
管理的主体是管理者。这里的管理者是一个广义的含义,包括各级、各层、各类的
管理者。
管理的客体,即管理的对象是以人为中心的各种资源。管理者通过激发他人的积
极性来实现组织目标,积极性包括人的责任心、主动性、创造性及忘我精神。
管理的目的是为了实现预期的目标。世界上不存在无目标的管理,也不可能实现
无管理的目标。
管理的本质是协调。协调就是使个人的努力与集体的预期目标相一致。每一项管
理职能、每一次管理决策都要进行协调,都是为了协调。
管理活动要在一定的环境下进行,不同的内外部环境应有不同的管理策略、方式
和方法,管理适用于组织的各个层次。
二、管理与行政
什么是行政
关于管理的定义,众多学者是仁者见仁、智者见智,没有统一的表述。定义行政的难
度似乎更大。对于行政这一活动,不同学者和权威的定义之间似乎没有多少共同点,甚至
连管理学创始人之一的法约尔也没有真正弄清楚管理与行政两者之间的区别。主要的问
题在于,行政这个词既可用于描述完成政策决策的活动,又可用于描述一个组织部门,还
可以描