印度灾害应急管理政策与法律.pdf

20094 南亚研究季刊 139
No4 South Studies Quarterly Sum No139
印度灾害应急管理政策与法律。
黄云松”黄敏一
谌萏嵋猐印度作为世界上重要的发展中国家,经济迅猛发展,国力快速增强,国际政治地位逐步提
升。然而该国独特的地质和气候条件使其成为各种灾害频发的国家,促使印度将灾害应急管理作为国家政
策和法律制度中优先考虑的问题。
丶蔧印度;灾害应急管理;法律;政策
[]DF391(351)[]A[]1004--1508(2009)04010005
人类科技水平的发展使某些气象和地质灾害活跃区。③这些触目惊心数据至少清楚地说明了
的预报成为可能,灾害早期预警为人们提供更充两个问题,一是独特的地质和气候条件使印度成
裕的准备时间,无疑能大大减少人员和财产的损为灾害多发国家,二是印度在灾害应急管理和有
失。尽管如此,大多数灾害宋T趾Τ仍效降低灾害影响方面有待进一步提高。
是无法避免的。这种情况下,国家的充分备灾和近年间,印度发生了多起重大自然灾害,
快速应急能力才能切实地减少生命和财产损失。其中最具破坏性的包括:年月奥里萨邦
所以,针对自然灾害建立一套高效的应急管理制风灾夺走了近人的生命,万人受灾,
度,提早制订灾害应急预案并不断地加以完善具嗤蚣浞课莼偎穑月古吉拉特邦大
有至关重要的意义。地震中,怂劳觯万间房屋毁损,财
产损失亿卢比,政府用于灾害救援和重建
一、灾害状况的背景调查
177200412
亚洲是世界上灾害发生最频繁的地区,而印 10749
度则是灾害肆虐最严重的国家之一。世纪最后人失踪,损失的牲畜数以万计,沿海渔业
十年间,亚洲地区因灾害导致人死亡,占基础设施和设备损毁严重,为此印度中央政府和
全世界因灾死亡总人数的%,①
期因灾死亡人数达世界因灾死亡总人数的%。②用于灾后重建。
根据联合国年灾害报告,印度是世界上灾害各种灾害给印度带来了极大的经济损失,这
——尤其是自然灾害——发生密度最高十个国家种损失既有短期性的,也有长期性的。政府每年
之一。由于印度洋板块活动、季风气候和其他因不得不耗费巨资救援灾民和进行灾后重建。如果
素的综合影响,印度每年都会受到各种自然灾害将人为灾害计算在内,印度的年均受灾人数在
的侵袭。例如,印度沿海各邦,特别是东海岸的 5900200
古吉拉特邦极易遭受风灾;%的国土易发生水顷的良田被毁。④就短期的影响而言,受灾地区
灾;%的土地容易受旱;%的国土属于地震的财政收入会因经济活动停滞或减少而显著降
*
**985
史文化学院博士生
***
①衝 Disasters ReportInternational Red Cross and Red ,.
② Managementthe 琓 PLanj ,琾 190
③ C , Assessnlent Framework iIl 2005p3
DrSatendralsaster pany2003P2
100
印度灾害应急管理政策与法律
低。不仅如此,灾害救援和灾后重建往往需要政)
府在财政预算外另行拨款,这无疑会干扰和阻碍据年《灾害应急管理法》组建了国家灾害
当地