公共管理的责任与监控.ppt

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第二讲公共管理的责任与控制
本讲主要内容
公共权力与公共责任
公共权力的监控
制约公共权力的途径选择
一、公共权力与公共责任
第一节公共权力与公共责任
公共权力与公共组织的产生和发展是紧密联系在一起的。不同的社会形态下,公共组织拥有和运用权力的方式不同。公共权力的运行方式是随着社会形态及公共组织的演进而不段变化的。
公共组织发展及公共权力的形成
权利(right )与权力(power)
“权利”与“权力”是现代法治社会的两个轴心。
“权利”是指由国家法律认可或确认,并加以保护的,人们享有的自由和利益。
在民主社会中,人们普遍认为人人生而平等,有很多不可剥夺的“权利”,如***、宗教信仰自由、集会自由、受法律平等保护等等。
权利基于人出生而存在!
在现代社会里,法律意义上的“权利”(right),是基于人的出生而存在的。法国1789年《人权宣言》第一条就写明:在“权利”方面,人们生来是而且始终是自由平等的。1776年《美利坚独立宣言》中也有类似的表述,我们认为这些真理是不言而喻的:人人生而平等,他们都从他们的“造物主”那边被赋予了某些不可转让的权利,其中包括生命权、自由权和追求幸福的“权利”。

“权力”是基于人民的授权而存在
而现代社会里,法律意义上的“权力”(power),是基于人民的授权而存在的,没有人民的授权就没有“权力”的存在。
美国宪法分别将立法权、行政权、司法权赋予国会、总统和法院。
《中华人民共和国宪法》第二条也规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
2. 两者的性质不同
“权利”是相对于个人、法人、部分人群而言,是私法上的概念,一般体现私人利益,是依法可以行使的权能和享受的利益,其范围非常广泛,其推定规则为只要法律未明确禁止的,皆可视为是公民的“权利”。如政治权利、经济权利、民事权利等等。“权利”虽然由公民个人享有,但必须以不侵犯他人的“权利”为限。
“权力”则是公法上的概念,是相对于统治者、公共机构和社会组织而言的,是法律授予的、具有强制力的一种势能,一般体现公共利益,一定要由法律来配置,赋予具体的、特定的职责范围来约束和确定,其范围具有严格的特定性,其推定规则为凡法律未明确授权的,皆不可为。也就是说,行使“权力”,如无明确法律条文为依据,即视为越权。如立法权、司法权、行政权等。“权力”虽然是由特定的机关、组织和个人行使,但“权力”为人民所有,必须为公众服务,维护公众的利益。
3. 两者与法律“义务”的关系不同
“权利”与义务是相对应的概念,两者相互依存。某人有“权利”,必有他人尽相对应的义务,否则“权利”就无从实现;相反有人尽了义务,必有他人享受到“权利”。“权利”属于公民、法人自由处分的范畴,“权利”具有平等性和普遍性,“权利”的实现方式,无严格的限制要求,既可依法行使,也可以转让和放弃,转让和放弃“权利”具有合法性,即法律上允许“权利”主体放弃“权利”。但与之相反,因义务是他人享受合法“权利”的前提,因此放弃义务必将侵犯他人“权利”,所以法律上不允许义务主体放弃义务。
而“权力”与义务则是统一的概念,即“权力”同时也是义务。“权力”是政治上的强制力量和职责范围内的支配力量,与一定的职责和义务密切联系,“权力”由法律授予特定的主体行使,并由国家强制力来保障,既不能转让也不能随意放弃,否则属于违法。例如,政府管理社会,既是政府的“权力”,也是政府的责任和义务,因为责任和义务是不可放弃的,所以如果政府不尽管理社会的责任和义务,不作为,即属违法行为,应追究其渎职等相应的法律责任。
4. 两者的影响不同
“权力”因为具有强制性或者支配性,一旦动用“权力”,必然会左右别人的意志,控制别人的行为。“权力”只有通过执行才能体现出来,否则便是大权旁落或者“权力”缺位。如果说“权力”是外向的,那么“权利”则是内向的。