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2009-2010年中央政府IT产品采购特点分析
第一部分:2009年中央政府IT产品采购分析
2009年,中国市场的IT支出增长量成为全球为数不多的亮点,这得益于中国政府采取了多种手段包括4万亿经济刺激计划、陆续出台的十大产业振兴规划以及对于战略性新兴行业的关注等,来应对经济危机的持续影响。由于IT投入通常滞后GDP增长1~2个季度,并且其波动要显著高于DGP曲线,中国信息化研究中心(IIIC)认为,IT产业在2009年第四季度已从谷底回升,%。(详见图1、2)
 
2009年中国IT支出增长率的提升得益于铁路、电力、交通、政府、医疗等领域投资的持续增长。其中,政府采购作为调整产业结构、提振产业发展的重要方式,为中国IT支出状况从全球普遍低迷状态中脱颖而出,起到了重要的作用。(详见图3)
那么,2009年中央政府IT采购有哪些值得采购人关注的变化?
一、IT产品协议采购的总金额进入稳步增长期,增速较2005~2008年度有所降低。
2009年度协议供货继续在IT政府采购中扮演主角,占据了近80%的采购额。同时,2009年中央政府对于信息类产品的协议采购做出了正常调整,实施批量集中采购制度的强制性试点,以打包采购的方式提高工作效率和降低采购成本,实现了IT中央政府采购的“双增长、一集中、一零散”——采购次数与采购额都在不断增长、供应资源趋向集中、采购执行却相对零散。
在中央国家机关2009年计算机等产品政府集中采购协议供货项目中,入围计算机产品招标总品目达到了108个,共包括220类产品,采购总金额超过了45亿元,%,增速较2008年显著下降,%。(详见图4、5)
二、重点IT产品品目的采购总额增速放缓,采购价格呈现不断下降趋势,采购执行相对零散,采购规模的集中度有所降低。
自2006年以来,台式计算机、便携式计算机、机架式服务器、磁盘阵列和数据库软件一直都占据协议供货采购额的前5名。2009年,该五大品目的采购总额出现一些变化,%,低于去年同期16%的增长率。同时,这5大品目的单次采购金额也均低于2008年,%,%。(详见图6)
由此可见,计算机类产品协议采购价格下降的趋势已经逐渐明朗,采购规模的集中度有所降低,而单次采购额的下降更让规模效益难以得到更好地体现。
此外,TD上网本在2009年首次进入中央政府协议采购序列,但从实际抽样调查的数据显示,采购次数、采购总额均未呈现规模效应。在未来几年,深入契合中央政府采购需求将成为TD上网本产品亟待解决的问题。
三、品牌集中趋势继续加剧,采购量越来越集中在主力产品型号上,供应资源更加集中。
2008年,便携式计算机协议供货共有17个品牌330款产品入围,其中96%的采购量集中在联想ThinkPad、惠普、联想、戴尔和索尼5个品牌上,而64%的采购量发生在其中15款机型上。同样的情况也出现在其他品目采购上。台式计算机品牌和机型配置则集中度更高,采购量排名前五位品牌的采购额之和占到了采购总额的98%。
在2009年,IT产品的中央政府采购继续呈现品牌集中趋势,采购量也向主力品牌的主力产品型号集中。我们专门以采购额较大的台式计算机、便携式计算机、机架式服务器、激光打印机为主要的统计产品,对入选品牌的实际采购额进行了相应的对比,并列出2009年度部分主力产品型号。(详见图7~11) 
第二部分:2009年政府IT采购政策走向分析
IT采购一直是政府采购市场的重头戏,中央国家机关政府采购中心(简称国采中心)的信息类产品采购一直被认为是IT采购的风向标。2009年,国采中心IT采购推行了一些新的举措和政策,涉及协议供货、批量采购、落实政策功能等内容,在这一系列动作之下,政府采购对信息类产品的“动作”可谓逆势上扬、亮点频现。
协议供货:国采中心在保持采购政策连续性的基础上对具体制度进行了调整:在台式计算机、激光打印机、网络设备3个品目中强制推行批量集中采购制度,旨在以打包采购的方式提高工作效率和降低采购成本。
对于信息类产品的协议供货,在原来协议供货办法规定的基础上,根据产品种类对采购限额标准进行适当区别,在从严、从紧、规范的基础上进行灵活调整,并进一步加强了对协议供货软件的升级完善。
集中采购:2009年度此类产品调整的最大亮点就是批量集中采购制度的强制性试点。经财政部批准,国采中心在台式计算机、激光打印机、网络设备3个品目中强制推行批量集中采购制度。
国务院各部委及直属机构所有在京单位单次采购50万元以上台式计算机、30万元以上激光打印机和