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领导论坛
对推进仪征汽车名城建设的点滴思考
刘昌金
在“项目为王”的理念成为推动地方经济发展共识的今天,总投资10亿元或1亿美元以上的大项目更成为各级政府倾力争夺的战略资源,因为谁拥有了最多的大项目、最大的好项目,谁就赢得区域竞争的主动权和未来发展的话语权。如今以上海大众第五工厂、华电燃机为代表的20多个大项目集聚仪征,其中尤以扬州市域投资最大、总量达百亿的上海大众30万辆整车项目倍受各界关注,随着该项目7月26日新车正式下线,“一辆车托起一座城”正成为一个大项目带活一座城的灿烂畅想。
一、大项目热源:企业、产业、城市的立体辐射
从仪征经济发展的历史来看,大项目作为对上下游资源整合较为完整、产业链拉动较为强劲的“催化剂”,在增加工业产值、贡献GDP、涵养税收、促进转型升级、扩大社会就业等多方面都发挥着积极的辐射作用。80年代末、90年代初全国最大的硬顶吉普车生产基地——仪征黎明汽车厂曾经为全市20%的劳动力提供了直接和间接的就业岗位,并通过兴建星级黎明大酒店、黎明住宅小区完善了城市功能,仪征更因“黎明”扬名全国,社会形象得到了提升。最具标本意义的还是远东最大的化纤基地——仪征化纤的落户,不仅在鼎盛时期为仪征贡献了50%以上的税收,而且一流的公用设施和人气积聚促成了仪征的撤县建市,使传统的农业小县加速了工业化、城市化的进程,建城面积短短几年时间扩容了10平方公里的范围,仪化水、电、产品、人才、市场的优质资源的强烈辐射,还带动周边地区相关配套产业的兴起。真州镇化纤与非织造布特色产业的集聚发展就是例证。据统计,迄止2011年底,该镇充分发挥与仪化区域相连的独特地利,全方位拓展下游加工业,现已拥有化纤无纺企业94家,其中规模以上企业46家,年产值达60亿元,分别占全镇工业经济总量的65%和规模工业企业的51%,土工布产量占全国总产量的30%,为该镇跻身全国乡镇千强、扬州10强、仪征首强提供了强大的支撑。可以说,没有当初黎明汽车项目的铺垫和嫁接,也就没有资产重组、区域合作后的上海大众等两大整车项目落地;没有当初仪征化纤的落户,也就没有如今中国化纤与非织布集聚基地的兴起和仪征城市半爿江山的繁荣。
上海大众30万辆整车项目从2010年7月15日正式签约到2012年7月26日的顺利投产,虽然仅仅两年时间,但以上海大众项目为核心的集聚和辐射效应已经得到强烈释放:大众联合、延锋伟世通、屹丰模具、明岐轮毂、宁波华翔、耀皮玻璃等70多家配套企业和上市公司纷纷跟进,总投资达126亿元,已经超过了整车投资规模。业内人士分析,按照整车与配套产业比例1::2计算,在今后数年进入仪征的汽配企业将超过100家,成为全省最大的汽车零部件产业集群,并将涵盖发动机系统、驱动、传动系统、悬挂、制动系统、车身零部件、电气系统等全产业链供应。以30万辆整车每辆15万元计算,整车产出规模约为450亿元,与此同时零部件的产出也在
500亿元以上,整个产业的规模就在千亿左右。
毋庸讳言,汽车大项目的高投入、高产出、长链条、集群式特点,决定了它对地方经济的贡献将是其它行业难以替代的。具体而言,一是汽车作为耐久性消费品,在生产、销售、使用阶段都会产生车税费等大量税收,以仪征汽车产业1000亿规模计算,它所贡献的税收就会超过50亿,相当于2011年度全市的总体水平;二是其生产除对上游100多个产业形成需求拉动外,对销售、租赁、培训、保险、金融、加油、维修、餐饮、运动、旅游等现代服务业都将带来链式传导。美国、德国、日本等国的经验表明,汽车业每增值1元,,特别是整车下线后,它将在整车营销、零部件和售后服务三个环节的利润贡献分别占有20%、20%和60%的比例,也就是整车制造给售后服务链创造的价值空间更为广阔;第三,汽车产业对社会就业的贡献十分明显。在全国范围而言,从事汽车及关联职业的人数已占到社会就业人数的1/6,以每增加一个汽车产业生产人员可带动其它行业10个人就业计算,上海大众一期项目直接招收3700人上岗,—5万人,相当于正常年份仪征外来人员的总和。
综上所述,汽车大项目的带动作用不仅表现在整车、零部件的垂直生产链上,也表现在第二产业与现代服务业的横向产业链上,表现在资金、人才、物流等国内外要素集聚对整个区域经济、城市建设、社会发展的系统推动方面,这种热源辐射体现于由点(企业)到线(产业)再到面(城市、区域)整体影响上。换言之,关注大项目的带动作用,也就是关注区域经济和城市未来的发展。
二、“安亭镇:汽车大项目的示范带动样本
一项产业振兴一方区域,一个大项目激活一座城市,在汽车领域最经典的案例是上海大众发源地上海“安亭”国际汽车城的兴起,而“安亭”大项目集聚发展的背景与仪征有着