论国家工作人员范围的界定.pdf

【文献号】1-1165 页码,1/4
【文献号】1-1165
【原文出处】中央检察官管理学院学报
【原刊地名】京
【原刊期号】199804
【原刊页号】69~74
【分类号】D414
【分类名】刑事法学
【复印期号】199903
【标  题】论国家工作人员范围的界定
【作  者】江礼华
【作者简介】江礼华,教授、副院长,100041(北京)国家检察官学院
【正  文】
    新刑法第93条规定:“本法所称国家工作人员,是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企
业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公
司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员,以及其他依照法律从事公务的人员,以国家工作人
员论。”这是刑事立法时,对国家工作人员的概念及哪些人应“以国家工作人员论”所作的立法解
释。上述规定,解决了长期以来在国家工作人员概念上的纷争,同时明确地规定了“以国家工作人员
论”的范围。应当说,其科学性和实践操作性较之旧刑法前进了一大步。但由于立法时没有对“公
务”的含义,以及“其他依照法律从事公务的人员”等问题,作出具体的解释;加之理论界观点不
一,认识分歧,因而导致司法实践中,在界定国家工作人员范围时,屡屡发生歧义,直接影响了刑法
的适用。当前,无论是理论界还是从事司法实践工作的同志,都急切地企盼有解释权的机关能尽早就
国家工作人员范围所涉及的一些有争议的问题作出具体的解释,以便统一思想、统一执法。本文仅就
如何正确界定国家工作人员范围的有关问题,略陈管见,以供参考。
            一、关于以什么标准界定国家工作人员范围的问题
    以什么标准界定是否是国家工作人员,这是当前极具争议的问题。一种观点认为,国家工作人员
犯罪是一种职务性犯罪,所以国家工作人员应当具有国家工作人员或以国家工作人员论者的资格身
份,这是其从事公务的前提,故主张在界定国家工作人员范围时,应以行为人是否具有上述资格身份
来确定。另一种观点则认为,从事公务是国家工作人员的本质特征,主张在确定行为人是否是国家工
作人员时,应以其是否从事公务来界定,无论行为人是否具有国家工作人员的身份,只要是依法从事
公务者,即应视为国家工作人员之列。
    事实上,上述两种不同的观点和主张并非始于刑法修订之后。早在1995年12月28日全国人大常委
会颁布《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》之后,在如何界定公司、企业中国家工作人员范围的问
题上,理论界和司法实际部门便存在了严重的分歧。例如,1995年11月7日最高人民检察院发布的《关
于办理公司、企业人员受贿、侵占和挪用公司、企业资金犯罪案件适用法律的几个问题的通知》中规
定:公司、企业中的国家工作人员是指国有企业中的管理工作人员;国有企业委派到参股、合营公
司、企业中行使管理职能的人员;其他依法从事公务的人员。这是具有代表性的“公务论”。此后不
久,最高人民法院在1995年12月25日颁布了《关于办理违反公司法受贿、侵占、挪用等刑事案件适用
法律若干问题的解释》。该《解释》中规定:公司、企业中的国家工作人员是指国有公司、企业或者