环境管理学 环境科学丛书.pdf

第一章环境管理学概述
什么是环境管理学,它产生的历史背景、在环境科学体系中的地位以及研究对象和
内容是什么,这对于每一个环境保护工作者特别是从事环境管理工作的人来说,是首先关
和要弄清楚的问题。
第一节环境管理学的产生
环境管理学的产生有着深刻的社会历史背景,既是人类环境科学发展的需要,又是
人类环境保护实践发展的必然。
一、环境管理学产生的背景
环境科学发展的客观需要
世纪是人类社会发展进程中继世纪工业革命以来科学技术发展最快、最辉煌的
一个世纪。在这一百年的时间里,人类创造了比人类有史以来所有时期科学技术总和还要
多的科学技术和成果。人类的科学知识体系发展到十一类,它们是哲学、数学科学、自然
科学、社会科学、思维科学、系统科学、人体科学(即生命科学)、行为科学、军事科学、
文艺理论和环境科学。
其中,环境科学产生于世纪年代。是从世纪中叶环境问题成为全球性重大
问题后开始的,至今仅有多年的历史,在人类知识体系中是一门最年轻的科学,然而
又是发展最快的一门科学。当时有许多科学家,包括生物学家、化学家、地理学家、医学
家、工程学家、物理学家和社会科学家等对环境问题共同进行调查和研究。他们在各个原
有学科的基础上,运用原有学科的理论和方法,研究环境问题。通过这种研究,逐渐出现
了一些新的分支学科和工作领域。例如环境地学、环境生物学、环境化学、环境物理学、
环境医学、环境工程学、环境经济学、环境法学和环境管理等。环境科学正是在这些分支
学科或工作领域的基础上孕育产生的。环境科学是人类关于环境与发展关系以及运动规律
的科学,是在对传统的发展观进行深刻反思的基础上重新选择人类社会发展模式和发展战
略的必然产物。环境科学的出现标志着人类环境时代的到来。
然而,作为环境科学的一个分支,环境管理不同于其它的学科,没有一个较为独立
完整的理论体系。它是借助于其它学科的理论和方法来开展环境管理工作的,是环境科学
体系中其它学科的综合与集成。这给人们提出了这样一些问题:环境管理到底是什么?它
与其它学科的关系怎样?在环境科学体系中,如何认识环境管理的地位与作用?如果说环
境管理是一个工作领域,那么它以什么理论为指导?如果说环境管理是一门学科,那么它
的研究对象和研究内容又是什么?
回答和解决这些问题就成了环境科学的研究内容,是环境科学不断完善和发展过程
中面临的一个重大课题。在这种情况下,环境管理学的产生就成为客观必然,同时也为环
境管理学的发展创造了前提条件。
环境管理实践发展的需要
环境管理是从环境保护实践中产生,又在环境保护实践中发展起来的,它既是一门
学科,又是一个工作领域。作为一门专业学科,环境管理是环境科学与管理科学交叉渗透
的产物,是环境科学的一个重要分支。作为一个工作领域,它是环境保护工作的一个重要
组成部分,主要解决环境保护的实践问题。
但是,在长期的环境保护实践中,环境管理大多以工作领域的面貌出现,存在着两
个亟待解决的问题:
第一,作为工作领域的环境管理缺乏理论上的指导。
起初,环境管理仅仅是作为一项微观、局部的由环境保护部门组织、实施、控制污
染的一般性工作在环境保护事业中存在。从年的“人类环境会议”到年的联合
国“环境与发展大会”,这年期间,中国的环境保护经历了从起步到探索、再到改革与
创新的几个发展阶段。环境管理的概念和内涵在不断发展,环境管理的实践在逐步深化,
环境管理取得了较大的成就,也积累了一些探索性经验和作法。
然而,由于缺乏理论上的指导,环境管理在一个较长的时期内没有取得突破性进展。
在实际工作中存在着很大的盲目性和随意性,基本上处于“摸着石头过河”的状态。地方
政府的环境责任不明确,环境保护部门的职能、地位与作用不清楚。人们错误地认为,地
方政府的责任就是抓经济建设,不承担环境保护的责任和义务,而环境保护部门要对区域
环境质量负责。责任的倒置造成了职能的混乱和环保工作的长期被动局面。另外,从国家
到地方政府及各级环境保护部门都曾一度认为,环境管理仅仅是微观层次的环境保护工
作,把环境保护的工作重心和注意力放在了局部的污染预防和治理上来。而忽视了宏观的
环境决策与管理,这正是导致我国环境形势不断恶化、环境问题积重难返的根本原因。
理论上的滞后严重阻碍了环境管理实践的深入与发展,使我国的环境保护工作经历
了很长的一个探索过程,其中不乏出现了一些决策上的重大失误和工作上的挫折,其教训
是深刻的。
第二,作为学科的环境管理的理论研究脱离中国的环境保护实践。
长期以来,我国的许多环保专家和学者