乡镇总体规划编制导则.doc

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乡镇总体规划编制导那么〔试行〕
〔送审稿〕
2007-03-19

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目录
第一章总那么……………………………………………………………..1
第二章主要技术内容…………………………………………………..2
第三章其它技术内容…………………………………………………10
附录一:现状调研的主要内容………………………………………..14
附录二:开展评价的主要内容…………………………………………16
附录三:开展目标的主要量化指标……………………………………17
附录四:宜深化的规划实施对策内容…………………………………18
附录五:文本编写的主要内容…………………………………………19
附录六:主要规划图件目录……………………………………………21
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第一章总那么
第一条为指导开展乡镇总体规划编制工作,提高规划编制质量,完善地方规划体系,促进地方城乡统筹开展和推进城乡一体化,特制定?乡镇总体规划编制导那么?。
第二条乡镇总体规划的任务是根据全面落实科学开展观、统筹城乡开展、区域开展、经济社会开展、人与自然和谐开展、国内开展与对外开放的要求,对乡镇整体地域进行开展定位、综合布局、规划协调与空间管制,引导乡镇逐步实现经济、社会、生态、人口、空间的全面、协调、可持续开展。
本?导那么?适用于乡镇行政管辖范围。
第四条乡镇总体规划分近期和远期规划两个阶段,一般近期期限5年左右,远期期限20年左右。根底数据一般以规划编制的前一年为准。
第五条乡镇总体规划的编制应符合国家和省现行的有关方针政策、法律法规和技术标准、标准的规定。
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第六条乡镇总体规划成果一般由三局部组成:
1、文本:表达规划意图、目标和对规划的有关内容提出规定性要求,文字表达应当标准、准确、肯定、含义清楚。
2、图那么:用图纸表达现状和规划内容,应显示出现状和地形,并标注出图名、比例尺、图例、编制单位名称和绘制时间。图那么所表达的内容与要求应与文本一致。
3、附件:包括综合报告和根底资料汇编。综合报告的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本。
第二章主要技术内容
第七条编制乡镇总体规划应坚持如下根本原那么:
1、遵循宏观指导思想原那么:坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的开展观,建设资源节约型和和谐社会,促进经济社会和人的全面开展。
2、与上位层次政策与规划相衔接原那么:在国家、省、市有关城镇化、城乡一体化开展方针、政策、纲要指导下,依据区域经济社会开展规划及交通、国土资源、水利、环保、农业等专项规划,并与上位层次的城镇群体空间组织相协调,在乡镇范围内具体深化落实。确有必要对上位层次规划提出修改意见,应该作出技术论证与明确表述。
3、突出城乡一体化原那么:按照“五个统筹〞的要求,强化城乡功能与空间整合,突出城乡空间资源的保护、综合利用与一体化规划,统筹安排城乡根底设施和社会设施,同时,要注意保护和表达地域特色。
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4、表达城镇主导作用原那么:与工业化、城镇化、城乡一体化和农业农村现代化进程有机结合,围绕建设先进制造业基地,加强区域性、特***功能培育和开展,加快要素集聚、产业集聚和人口集聚,按照控制数量、增强功能的要求加快培育中心村。
5、整合相关规划与空间要素原那么:充分利用现有的乡镇村镇体系规划、城镇〔集〕总体规划、近期建设规划、村庄布点规划及其它经济社会和产业开展方案〔规划〕与土地利用、交通、生态与环境、根底设施、防灾减灾、文教卫体、历史文化遗产保护等专项规划,按照生态共保共建、优化产业布局、改善生态环境和人居环境、节约和集约利用土地等自然资源、缓解环境承载压力要求整合空间要素。
6、增强操作性原那么:遵照分类指导、分区管制、远近结合、循序渐进、量力而行的要求,提出具体空间管制措施、实施对策及重点近期建设工程。
第八条编制乡镇总体规划的根本技术思路:在深入调查研究的根底上,综合评定地域开展差异、开展条件与生态环境容量;通过整体地域的规划方案比拟,提出适宜的人口、土地、环境容量;结合乡镇经济社会开展规划明确区域开展目标、空间开展战略与阶段部署;统筹规划各类城乡建设与非建设的主要空间地域,协调城乡建设与根本农田保护的关系;合理安排城乡居民点、产业、交通、生态环境和历史文化遗产保护等方面的各类空间要素;明确城镇的开展规模、用地开展方向以及主要功能区布局;有效配置区域性根底设施、社会设施与防灾减灾设施;综合确定空间管制层次、范围和措施,提高空间资源的组织化程度与土地利用的集约化水平。同时,要注重与周边
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乡镇在交通、城镇形态与布局、生态环境措施等方面的协同性。
开展评价应突出生态环境容量,鼓励采用定量方法评价。方案比拟应突出空间资源总量的有效配置。开展目标应有经济开展、社会进步、生活质量、根底设施、资源与生态环境五个方面组成,规划应突出资源保护、生态环境、经济效率、社会公正的目标值。
第九条编制乡镇总体规划应明确乡镇整体的空间布局与分区开展策略。其根本内容有:
1、确定与大区域城镇空间组织体系的衔接关系及与周边城镇的定位、交通、功能、生态空间的组织关系,提出需要进一步协调的区域性空间要素的建议方案;
2、在空间上协调城乡建设与根本农田保护、生态环境保护的关系,在综合分析评价及方案比选根底上确定城乡一体的总体空间布局结构;
3、根据不同区域的保护要求、产业属性和用地类别确定分区域的开展策略;
4、确定区域内村镇体系的开展策略和城镇群体空间结构,提出远景城镇空间组织的合理方案,确定各城镇的用地开展方向和空间形态;
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5、协调区域性设施与城乡居民点布置的空间关系;
6、结合各专业、部门规划,分层次、根本明确各空间要素的位置或界限及用地规模。
第十条编制乡镇总体规划应对区域空间要素进行合理布局,其主要内容有:
1、城〔集〕镇建设区:城镇建设区〔含独立型产业新城、新区〕及主要功能区;
2、村庄体系:集镇、中心村、基层村位置;
3、农田保护区:主要集中的、成规模的根本农田,尤其要明确标准农田范围;
4、生态绿化区:主要集中的、成规模的山体、平原、滨水、城郊绿化及区域性生态绿化廊道等,明确生态公益林范围;
5、根底设施通道与节点:主要的机场、港口、航道、铁路、轨道交通、高速公路、国道、省道、其它公路〔一般至中心村〕与城镇对外公路或城镇间主要联系道路与站场,供水、供电、排污主要管位走向、设施节点及与交通通道一起设置的根底设施走廊等;
6、城乡社会设施:主要的教育、卫生、文体、福利及其它有必要的行政、科技、市场等设施;
7、其它重要区域或节点:如风景旅游、历史文化遗产、自然保护、水土维持、特色农业、防灾控制、自然资源〔如珍稀动植物保护区、湿地、滩地〕、景观、水利工程、核设施防护及其它独立的工矿、物流等区域或节点。
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第十一条编制乡镇总体规划应建立合理的村镇体系,并通过引导人口集聚,推进城镇化进程。村镇体系一般由(城)集镇、中心村、基层村三级构成。结合各地实际情况确有需要,可增减层次或采用其它适宜表述。
中心城镇在条件适宜时应鼓励组合周边乡镇共同开展;中心村应有一定的经济腹地范围,一般以1~2个为宜,不超过3个;基层村一般是村民居委会所在地,设有简单的生活效劳设施。
独立型产业新区〔城〕应纳入上述体系。
第十二条编制乡镇总体规划应在与土地利用规划相协调的根底上,进一步明确建设用地总量与主要建设用地类别的指标,并编制市域规划土地利用和建设用地汇总表。建设用地总量预测应结合土地利用现状与规划,分析土地资源、农保率、建设用地增量与城镇建设用地的数量关系。至2023年的指标应与已明确的农保率、农转用指标相一致。依据建立的村镇体系,合理分配建设用地指标。
城乡居民点分级建设用地标准应与国家、省有关规定相一致,表达节约、集约利用土地的要求。
第十三条编制乡镇总体规划应确定城镇的总体布局结构。应明确区域内外交通、资源保护、生态空间组织与城镇空间布局的结构关系;确定城镇近、远期建成区用地范围,提出远景宜建设用地范围;确定城镇并重点突出中心城镇
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的总体空间布局,深度到达国标GBJ137-90大类以上。
第十四条编制乡镇总体规划应明确乡镇空间管制规划。
1、空间管制规划的根本要求
――在明确城镇建设区域的根底上,突出自然资源、人文历史遗产、生态环境保护与土地使用性质管制的空间落实,防止“以城为本〞的单一观念;
――在合理配置、集约使用空间资源、优化总体空间布局的根底上,统筹落实各部门、专业规划的空间要素,整合各类空间管制范围;
――明确区域空间管制的层次、内容、重点、措施,对跨区域空间管制要素提出管制方式、内容等方面的建议。
2、空间管制规划的主要内容
根据各种空间要素的保护与建设、生态、特定功能属性,按照不同的法定性要求,在镇〔乡〕域总体空间布局的根底上,予以在空间上深化、协调、整合落实,具体建议要素见下表,一般应落实至区、亚区,功能区、线、点可视具体情况确定。如需要也可划定禁止建设区域。
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区
亚区
功能区、线、点
建设管制的根本要求
适宜建设区
城镇建设区
城市建设区
城镇建设区〔产业新城区〕
按城乡规划适宜建设区
农村建设区、点
集镇、中心村、基层村位置
根底设施建设区、线〔带〕、点
交通:轨道交通〔铁路等〕、公路、航道、机场、及站场、港口等
水利、防洪
给排水〔给水、污水处理〕
能源〔供电、燃气〕、通讯
垃圾处理设施
按城乡规划与专业规划适宜建设区
重点监控区
独立工矿与设施〔区〕、点
矿产、电厂、危险品仓储、独立布置的如修造船厂等企业、市场、宗教、军事、监狱、墓地等设施
按城乡规划与专业规划严格控制建设区
风景旅游区
旅游度假区
普通历史文化遗产区
生态功能区
非建设为主与特殊审批建设区
一般农田
机场净空区
核设施防护区
特定功能控制区
按特定功能要求控制建设或非建设区
严格保护区
生态敏感脆弱区
湿地、珍稀动植物栖息分布地、天然林、重要渔业水域
环境敏感区
非建设主导与特殊审批建设区
风景名胜区
自然保护区
森林公园
文保单位、历史文化名城、街区、村的保护范围及建设控制地带
农田保护区
根本、标准农田;特色农业〔原产地、养殖〕保护区
饮用水源保护区
水土修养区
调蓄滞洪区
江河源头区、重要水源修养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区
江河洪水调蓄区
生态绿化区、廊道
生态公益林、〔城郊、防灾〕生态绿化区、区域性生态廊道
生态功能区
非建设为主与特殊审批建设区
水利设施功能保护区
公路两侧用地
军事禁区
特定功能控制区
按特定功能要求控制建设或非建设区