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新形势下纪委监委监视工作存在的问题、缘由及对策建议
监视是纪委监委的根本职责、第一职责。监察体制改革以来,xx市监视对象大幅增加,目前全市共有xx名党员,xx名监察对象。面对这么多的监视对象,如何对其实施精准有效监视,构建风清气正的政治生态,是摆在纪检监察机关面前的一个重大课题。
一、存在问题
发觉问题是监视工作的生命线。从目前监视工作来看,2023年,xx市纪委监委处置的xx件问题线索中,日常监视发觉问题线索xx件,仅占比xx%,这说明我们的监视工作还有很大差距和缺乏。
(一)站位不高,思想熟悉有偏差。党章规定,纪委是党内监视的专责机关,其职责是监视执纪问责;
监察法规定,监委是履行国家监察职能的专责机关,其职责是监视调查处置。无论是纪委还是监委,监视都是第一任务、第一职责,都要求坚决把监视挺在前面。但是,在实际工作中,有的纪检监察干部对政治机关的定位把握不准,不擅长从政治上端详、分析和查处问题,重审查轻监视,认为办案是硬指标、监视是软任务,无论是监视检查室还是乡镇纪委和派驻机构都忙于办案而疏于监视;
有的对监视的“再”监视熟悉不到位,消失监视“越位”、外行监视内行的现象;
有的担当精神不强,主动亮剑不够,认为监视简单得罪人,导致监视弱化、虚化。
(二)职责不清,权限职能有穿插。《中国共产党纪律检查机关监视执纪工作规章》专设监视检查一章,明确监视重点,标准监视方式,使监视更加有力。但是,《规章》对纪委监委各监视主体谁来统筹、职责分工、如何协作等没有具体规定。比方:第十二条规定,党风政风监视部门应当加强对党风政风建立的综合协调,做好催促检查、通报曝光和综合分析等工作。而监视检查室详细负责联系乡镇(单位)的日常监视,派驻机构负责驻在部门的派驻监视,与党风政风监视室在作风监视的职责上有穿插、有重合。同时,监视检查室的日常监视和派驻机构的派驻监视在对象、内容上边界模糊,职责定位不够清楚,监视关系没有理顺,导致消失“九龙治水”、无序监视,或推诿扯皮、无人监视,或多头监视、资源内耗问题。
(三)机制不畅,统筹运行有阻力。党中心一体推动纪检监察体制改革,形成纪律、监察、派驻、巡察“四个全掩盖”的监视格局,为强化监视职责供应了重要支撑。实际工作中,党风政风监视室担当专项监视的安排部署、综合协调工作;
监视检查室负责联系乡镇(单位)的日常监视(纪律监视、监察监视);
派驻机构负责驻在部门的派驻监视;
市委巡察办负责巡察监视,但是“四个监视”各管一块、单兵作战、行无定式,没有打破孤岛、聚集五指,致使监视效果大打折扣。如:巡察办与监视检查室、派驻机构之间没有实现信息共享;
监视检查室对派驻机构的联系指导作用没有发挥;
党风政风监视室在专项监视上无力统筹“四个监视”,没有形成监视合力。
(四)手段不多,方式方法有欠缺。《中国共产党纪律检查机关监视执纪工作规章》对列席会议、听取汇报、廉政档案、意见回复等常规的监视方式均有点题,但在实践运用中,各监视主体普遍感到茫然,监视方法不多、方式不新,致使监视效果不佳。比方:监视检查室建立了领导干部廉洁档案,但是仅仅实现了档案见面、材料扫描,对监视对象的性格特征、岗位职责和廉政风险并不了解,这种粗放式的监视,形式大于内容;
派驻机构在派驻监视上缺乏全局观念,未将“病树”“歪树”放在“森林”的整体之下分析研判,对驻在部门的政治生态和班子状况心中很多、画像不准;
党风政风监视室在对“四风”问题的监视检查上依靠看资料、查账目等传统手段,不会运用“大数据”等科技手段,对隐形变异“四风”问题束手无策。
二、缘由分析
从监视方面的诸多问题可以看出,监视乏力已经成为制约纪检监察工作高质量进展的瓶颈之一,究其缘由主要表现为“四个不匹配”。
(一)力量素养和监视理念不匹配。从实际状况看,纪检监察干部的政治素养和业务力量与当前形势还不相适应。一是监视意识不强,不会督。监察体制改革后,如何根据监察法要求和“四种形态”标准对成倍增加的监察对象开展日常监视,显得力不从心。二是思维模式固化,不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一亩三分地”,对日常监视、派驻监视抓什么、怎么抓、如何抓考虑不深不细。三是担当意识缺乏,不敢督。受熟人社会影响,有些纪检监察干部在开展监视工作中拉不下脸、下不了手,弱化了监视工作的严厉性。
(二)职责权限和监视格局不匹配。从外表看,“四个监视”是简洁的1+,但目前4个1+小于4,由于各监视主体的职责权限不能有力支撑起“四个监视”一体化的格局。一是组织架构上,没有指导统筹“四个监视”的领导机构,监视缺少研判、规划统筹,导致各监视主体各说各的,各干各的,没有同向发力。二是职责定位上,监视职责、监视领域有穿插,也有留白,消失了重复监视或无人监视的逆境和为难。三是人员力气上,各派驻纪检监察组和监视检查室的人员力气缺乏,在保障办案的前提下,很难有精力开展监视工作。
(三)制度体系和监视模式不匹配。目前,监视工作尚处于探究创新阶段,没有可以“照单”监视的制度体系。一是监视重点上,“四个监视”根本都可以“包打天下”,没有各自的主攻方向和侧重点,相互之间的信息共享、沟通协作机制还不完善。二是监视程序上,除了巡察监视比拟标准外,日常监视、派驻监视如何请示报告、如何发觉线索、如何整改落实均没有现成的制度标准。三是监视方式上****惯于按老套路、老方法开展工作,不擅长抓早抓小,特殊是利用互联网、大数据监视的手段不多。四是监视对象上,派驻监视和日常监视的对象根本一样,对各自的监视层级和监视重点没有明确的区分,影响了监视效果。
(四)考核方式和监视实效不匹配。尽管xx市纪委监委机关对乡镇纪委、派驻机构和各部室每年进展考核,但是考核治理不精细,致使监视工作没有动力和活力。一是考核导向上,以案件数量论英雄,让监视工作“出力不讨好”,从主观上丢失了对监视工作的积极性。二是考核方式上,指标设置不科学,让考核显失公正,致使监视工作形式化、外表化。三是考核结果上,由于监视工作“一体两面”的特别性,既要防止数量化,以发觉问题的数量论英雄,又要防止形式化,以监视工作的资料称豪杰,需要注意工作实绩,进一步建立科学公正的考核体系。
三、思索与建议
落实xx市委“xx”部署,推动xx高质量转型进展,必需有强有力的纪检监视作保障。下一步,我们将从“五个方面”,做实做细监视职责。
(一)更新监视理念。做好监视工作必需刚柔结合,同频共振。一方面要树立“治病救人”的理念。提高政治站位,强化监视意识,增加监视的主动性,通过教育引导、谈心谈话、鼓励感召等方式开展监视工作,对干部晓之以理、动之以情,让干部切实感受到组织的良苦专心,在心底里支持协作监视工作。另一方面要遵循“惩前毖后”的方针。坚持惩治才是最严峻的监视,提高监视发觉问题力量,提高谈话函询转初核比例,加大审查调查力度,严峻惩治违纪违法的人和事,真正让纪律带电、监视长牙。
(二)紧盯监视对象。将监视见诸日常,需要既见“树木”、又见“森林”。一是要突出“关键少数”。聚焦各级领导班子成员特殊是“一把手”,加强对履行管党治党责任、落实党委决策部署、个人廉洁自律等状况的监视。二是要管住“绝大多数”。在盯住重点的同时,把监视的触角延长到各个层级、各个领域,掩盖到全体党员干部和公职人员,把握运用“四种形态”,处理好“树木”和“森林”的关系,维护全市风清气正的政治生态。
(三)创新监视机制。重塑权责清楚、顺畅高效的监视工作秩序需要破旧立新,才能开新局。一是要破除“单打独斗”的旧思想,确立“联合作战”的新理念。统筹推动纪律、监察、派驻和巡察“四个监视”,使党风政风监视室、监视检查室、乡镇纪委、派驻机构、巡察机构相互协作、各有侧重,形成统一调度、协调协作、连接有序的监视体系。二是要破除“一成不变”的旧套路,确立“四位一体”新机制。制定《关于充分履行纪检监察机关监视首要职责的实施意见》《“四个监视”协作协作工作细则》《监视人员统一调度工作方法》等配套制度,使各监视主体在监视机制上环环相扣、全面贯穿,实现“联”“驻”“巡”三者的优势互补、效果叠加。
(四)改良监视方法。做好新时期监视工作,既要用好用足行之有效的老方法,又要积极探究监视的新路径。一是联合监视。实行“驻守式”与“检查式”监视相结合,“驻点”与“联片”监视相结合,点穴式与常规式监视相结合,实现统筹协作,发挥集团作战优势。二是科技监视。积极探究运用大数据、“互联网+”、微信、手机app等智能手段,拓展线索收集渠道,实现动态监管、智能分析。三是日常监视。运用问题线索排查、廉政档案、巡察反应意见整改、列席民主生活会等方式开展日常监视。四是专项监视。围绕xx市委中心工作,每年集中时间开展专项监视检查,对相关领域的不正之风和***问题进展深度治理。
(五)注意监视效果。监视工作既要擅长发觉外在问题,又要由表及里,分析缘由,解决问题,实现标本兼治。一是要在发觉问题上下功夫。“火眼金睛”把好监视的第一道关口,用好“第一种形态”,发挥监视“发觉、预警、提示、教育”等功能,注意抓早抓小,防止小错变成大错。二是要在解决问题上下功夫。坚持把推动问题解决作为监视工作的落脚点,对问题整改状况进展跟踪督查,推动边督边改、立行立改、全面整改。同时,做好监视的“后半篇文章”,通过“一案一教育、一案一分析、一案一治理”,分层分类开展警示教育,切实发挥监视的震慑作用。

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