财政支出绩效评价与项目管理(2).pptx

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1、财政支出绩效评评价的产生、发发展历程
有两条逻辑思路路可以用来理解解财政支出绩效效评价的产生、、发展历程:
一是伴随着社会会政治理念、政政治制度的演进进,财政支出绩绩效评价存在一一个逐步获得重重视的过程。
由于财政支出绩绩效评价实际上上是对政府行为为的评价,因此此,财政支出绩绩效评价制度的的建立及其特性性会受到社会政政治经济制度的的制约。
具体地说,一定定时期的政府公公共管理模式决决定了财政支出出绩效评价的内内容和形式。
二是伴随着相关关科学技术的产产生与发展,财财政支出绩效评评价的理论与方方法也有一个发发展历程。
财政支出绩效评评价制度涉及现现代管理科学、、制度经济学和和公共财政学等等科学,是多种种现代科学理论论在公共财政管管理领域的具体体运用。
同时,由于财政政支出绩效评价价还涉及许多数数据的处理,因因此也需要较高高的数理统计及及计算技术的支支持。
总起来说,近代代财政支出绩效效评价思想萌芽芽于工业革命完完成后所建立的的国家审计制度度,主要特点是是对公共支出的的合法性和合规规性进行审查。。
20世纪的凯恩恩斯革命为政府府扩大其职能提提供了强大的理理论支撑,随着着政府职能的逐逐步扩大,此时时的财政支出绩绩效评价除了原原有的审计内容容外,已开始关关注对政府财政政支出的效率性性和效力性进行行审查。
20世纪中后期期,伴随着全球球经济的滞胀和和低效率以及全全球化竞争的加加剧,为摆脱政政府公共管理的的低效率和财政政困境,在全球球范围内掀起了了一场政府改革革的浪潮,这种种被称为新公共共管理运动的改改革内容主要包包括公共服务的的市场化改革、、政府内部管理理改革以及加强强政府公共活动动的绩效管理。。而强调对财政政支出的绩效评评价也成为这场场运动的一项重重要内容。
在这一时期,财财政支出绩效评评价改革的内容容由过去鉴证式式的事后评价,,逐步过渡到对对整个财政支出出活动全过程的的评价。
评价的目标也由由过去的为公共共部门财务工作作提供审计式的的鉴证和报告发发展到评价公共共支出的效率性性;并试图通过过评价发现问题题,为公共部门门改进工作提供供决策建议和依依据。
目前,世界许多多国家都在研究究和采用各种公公共支出管理的的理论和方法。。
许多国际组织和和公共政策研究究机构也在做这这方面的研究和和实践工作。
其中,公共支出出绩效评价的理理论较为成熟、、实践较为普及及的国家主要有有美国、英国、、澳大利亚等国国。
2、美国财政支支出绩效评价实实践
从19世纪开始始,随着西方各各国民主意识的的不断增强,西西方国家先后建建立了从事政府府审计的权威机机构,来监督政政府的收支活动动。
这一时期的审计计主要是对财政政支出合法性和和合规性的审查查,没有涉及到到财政支出的合合理性和效率性性。
到了20世纪,,在1906年年,美国纽约市市成立了市政研研究局,开始对对政府绩效评价价进行研究,探探索提高自治市市政府效率的途途径。
1907年,纽纽约市政研究局局首次把以效率率为核心的绩效效评估技术应用用到纽约市政府府,运用社会调调查、市政统计计和成本核算等等方法和技术,建立了主要评评价政府活动的的投入产出、评评价政府活动的的结果的绩效评评价体系。
纽约市政绩效评评价的实践开创创了公共部门绩绩效评价的先河河。
1927年,Ridley出出版了《市政工工作衡量:行政政管理评估标准准的调查》一书书;
1938年,Ridley和和Simon合合作出版了《市市政活动的评价价》;
1947年,Simon出版版了《管理行为为—管理组织决决策过程的研究究》。
这些著作都是政政府支出绩效评评价早期的研究究成果。