阶梯电价背景.doc

“阶梯电价”引全名为“阶梯式累进电价”,是指把户均用电量设置为若干个阶梯,第一阶梯为基数电电力设施量,此阶梯内电量较少,每千瓦时电价也较低;第二阶梯电量较高,电价也较高一些,第三阶梯电量更多,电价也更高。随着户均消费电量的增长,每千瓦时电价逐级递增。因为这种电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求,又被俗称为“穷人电价”。
在一个约定的用电结算周期内,把用电量分为两段或多段,每一分段用电量范围内都有一个单位电价,这个用电量称为阶梯电量。单位电价在分段内保持不变,但是单位电价会随着分段不同而变化。
阶梯电价,即把居民每个月的用电分成基本用电、正常用电、高质量用电三档。在落实用电量的层面,第一档基本用电,电量按照覆盖80%居民的用电量来确定,第二档正常用电量则按照覆盖至95%的居民用电量。而在定价的层面,第一档电价保持稳定,不做调整,第二档电价提价幅度不低于每度5分钱,第三档电价要提高3毛钱。对城乡低保户和五保户各个地方根据情况设置10到15度免费电量,这是新增加的一个免费档。而阶梯电价的具体实施方案,包括电量和电价的确定均需结合各地具体实际,经过听证方可实施。
2009年11月19日,国家发改委价格司司长曹长庆说,中国资源产品价格严重偏低,是造成加工业经营粗放、浪费严重的重要原因之一。因此,资源产品价格充分地反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本,是转变发展方式,实现经济健康可持续发展的必然途径。
资源价格改革的方向是要逐步建立由市场供求决定的价格机制。这些年来,电价市场化改革步伐大大加快,科学合理和公开透明的政府定价制度初步建立。据透露,发改委下一步还将积极稳妥推进电价市场化进程,拟继续优化销售电价分类结构,减少交叉补贴,建立有利于节能减排,引导用户合理用电的电价体系。
发改委还将积极稳妥推进电价市场化进程,拟继续优化销售电价分类结构,减少交叉补贴,建立有利于节能减排,引导用户合理用电的电价体系
对安装“一户一表”的居民用户按阶梯式累积进阶的方式进行计收电费,具体方案是,根据以往的用户的消费数据结合实际情况,制定每月每户用电基准用量,然后将用户每月用电量超出基准用量的部分再从最低到高做阶梯式分段,不同段别设有不同的额外收费单价,额外收费单价一般是随着超用量由低到高而逐渐将加高。旨在弘扬节约控制并减少不必要的浪费。比如,某些城市某年的用电收费标准为:低于某用量时一单位50千瓦时部分,电价不调整,;51~200千瓦时部分, ;超过200千瓦时部分,。例如市区某家X月份的用电量为96千瓦时,其电费计算如下:基本电费部分:96千瓦时×=;超出50千瓦时的调价电费:(96-50)千瓦时×(-)元/千瓦时=;+=。“
阶梯式电价”机制可有效地抑制电力浪费现象,引导居民节约用电,合理用电,比纯粹“口号倡导型”节约用电更加有效。
中国整体电价改革会是一个渐进性的过程,目前很难期望大范围的电价改革。但是,可以在不提高整体电价水平的情况下,将居民电价设计得更好,或者将对居民用电的补贴做得更有效。居民用电的定价除了应该保证居民的最基本需要,在能源和环境问题日益突出的今天,还要注重抑制不合理需求,鼓励节约能源和保护环境。现行居民用电单一电价不能做到这两点,补贴也没有针对性。因此,有明确针对性的居民递增式阶梯电价应当是下一步居民电价改革的重点,用经济手段来鼓励全社会节约用电,是居民电价改革的一个突破口。
居民递增式阶梯电价应是改革重点
对于电力企业来说,不同的细分用电市场上,经济性上合理的定价方式应该是根据不同细分市场的价格弹性来确定。通常来说,低收入群体通常对电价很敏感,容易因电价上涨而减少电力消费
  
阶梯电价
,价格弹性大;而高收入消费群体不太在乎电价上涨,价格弹性小。因此,根据拉姆齐法则,对价格弹性大的消费群体,定价应低于价格弹性小的群体。也就是说,供电企业在追求最大利润的前提下,合理的定价策略也应该是低收入居民低电价,高收入居民高电价。事实上,低收入消费群往往存在较大用电增长空间,扩大低价市场,可显著增加用电量。因此,对于售电量来说,一旦区别定价,低收入居民会由于电价降低而提高消费量,而高收入居民不会因为电价调高而降低消费量,因此整体电力消费会增加。就整体电价水平说,企业能否获得更多利润取决于阶梯电价的设计。如果政府不愿意提高电价水平,可以对某一时间的阶梯电价采取中性设计,即按现有电量计算,电网企业总收入持平,由于售电量增加,电力企业也能获得更多利润。
对于居民来说,中国现行的居民用电平均定价,没有考虑不同的消费群体。按照