明清史概论-社会科学丛书.pdf

第一章明清时期君主专制的强化
中国封建社会的政治制度是君主专制主义中央集权制度。这
一制度有一个逐步发展、演变、强化的过程,其中也充满着种种
矛盾和斗争。明清时期,中国封建君主专制制度有了进一步的加
强。
一、明朝皇权的加强与中央权力
的再分配
中央对地方权力的限制
明朝皇权的加强,首先是从中央对地方控制的强化入手的。明
朝建国之初,其政权机构一仍元制,在中央设立中书省,以“纲
领百司;另设“都督府掌军旅,御史台纠察百司。”在地方则
设立行中书省,以为中书省在各地的分出机构。行省设有平章政
事,左、右丞,参知政事等官员,总揽一省的军、政、刑名等大
权。朱元璋为了改变行中书省职权过重的状况,加强中央对地方
的控制,于洪武九年(公元年)六月改浙江、江西、福建、
北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西等十
谈迁:《国榷》卷二
《明太祖宝训》卷六。
二行省为承宣布政使司,罢行省平章政事,左、右丞等官,改
参知政事为布政使,作为朝廷派驻地方的主要官员,掌管一省的
行政事务。同时,各省设立提刑按察使司,置按察使,掌管一省
的刑名、按察事务;又设立都指挥使司,置都指挥使,主管一省
的军政。布、按、都三司分立,互不相属,各受中央的直接指挥。
这样,原属行中书省的职权被一分为三,地方长官的权力大为削
弱,中央对地方的控制进一步加强了。
为了防止官员在本籍任职形成盘根错节的地方势力,明廷又
于“洪武间,定南北更调之制,南人官北,北人官南。
关于这种用人“南北更调之制”始行的具体时间,《明通鉴》
等书系于洪武十三年(公元年)正月,称此时“始定南北更
调用人之法。”今人亦有沿用此说的。实则不然。早在洪武元年
(公元年),明朝就有任用流官“并须回避本贯的规定。当
然,“回避本贯”与“南北更调”的含义还不完全相同,但至迟在
洪武四年“,是时吏部铨选,南北更调,已定为常例。规定得已
十分明确了。到洪武十三年(公元年)正月,朱元璋对南北
更调的地区划分又作了更加具体的规定,“命吏部以北平、山西、
陕西、河南、四川之人,于浙江、江西、湖广、直隶有司用之;浙
江、江西、湖广、直隶之人,于北平、山东、山西、陕西、河南、
四川、广东、广西、福建有司用之;广西、广东、福建之人,亦
于山东、山西、河南、四川有司用之;考核不称职及为事解降者,
不分南北,悉于广东、广西、福建汀漳、江西龙南安远、湖广郴
洪武十五年(公元年),增置云南布政使司。永乐元年(公元年),
改北平布政使司为北京;五年(公元年),置交阯布政使司;十一年(公元
年),置贵州布政使司。宣德三年(公元年),罢交阯布政使司。这样,明代除北
京、南京外,最后全国共设置十三个布政使司。
②《明史》卷七一,〈选举志〉三。
夏燮:《明通鉴》卷七。又陈鹤:《明纪》卷四,〈太祖记〉四,说同。
④《大明令》
《明太祖实录》卷七
州之地迁用,以示劝惩。
洪武十八年(公元年)八月,明廷对上述南北更调的原
则和具体地区的划分又进行了重大调整。规定“湖广人用于江西、
四川,江西、四川人用于湖广,其福建与浙江,广东与广西,直
隶与山东,河南与陕西,北平与山西,皆互相迁用。这一新的
规定与原来的规定相比较,可以看到新规定的基本精神在于“避
贯用之”,而不再强调“南北更调”了。正如《明史选举志》所
说: “其后官制渐定,自学官外,不得官本省,亦不限南北
也。”
由于明朝实行了地方官吏任职回避本贯的制度,这对限制地
方势力的发展,强化中央对地方的管理和控制,起到了积极的作
用。
皇权对相权的打击
明朝将地方权力集中到了中央,并非问题到此就完全解决了。
在中央政府的内部,也还存在着一个权力的分配问题,也还有权
利之争。其中的关键,是皇权与相权之间的矛盾。围绕着这一中
心问题,又派生出其他一系列的矛盾和斗争。
前面曾提到,明朝建国之初,在中央设立中书省,置左、右
丞相,以总理六部,纲领百司。但由于相权太重,从历史上看,往
往与皇权之间发生矛盾。可以说,从秦朝建立专制主义中央集权
制度、始置丞相之后,皇权与相权之间的矛盾就开始萌生并且越
来越明显了。如秦始皇死后,赵高挑拨秦丞相李斯与皇位继承人
扶苏的关系,要李斯合谋拥立秦始皇的第十八子胡亥为秦二世,就
是利用了皇权与相权之间的矛盾。曹操“挟天子而令诸候”,更是
相权压倒皇权的表现。因此,历代皇帝总是采取种种措施,以限
①《明太祖实录》卷一二九。
《明太祖实录》卷一七四
《明史》卷七一,〈选举