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四万亿投资计划
赵宇坤
什么是“四万亿投资计划”
2008年9月,国际金融危机全面爆发后,我国经济增速快速回落,出口出现负增长,大批农民工返乡,经济面临硬着陆。为了应对这种危局,我国政府于08年11月出台了刺激经济以应对金融危机的一揽子计划,而一揽子计划总投资四万亿元,便被人们简单地解读为“四万亿计划”
“四万亿投资计划”的内容
表1 4万亿元投资投向构成
Table 1 The position of 4 trillion yuan stimulus package
重点投向
资金测算(单位:亿元)
廉租住房、棚户区改造等保障性住房
4000
农村水电路气房等民生工程和基础设施
3700
铁路、公路等重大基建和城市电网改造
15000
医疗卫生、教育文化等社会事业发展
1500
节能减排和生态建设工程
2100
自主创新和产业结构调整
3700
汶川地震灾后恢复重建
10000
总计
40000
资料来源:新华网
由此可见,这一轮投资计划主要倾向于基础设施建设和若干民生工程,因为占比达四分之一的汶川灾后重建实际上大部分也是投向基础设施建设和民生工程。
值得注意的是,创新和环境保护投入占比仅为14%,这也为以后某些问题的爆发埋下了伏笔。
计划在两年内,即2010年底前完成总计达四万亿的投资。与一般民众认知不同,在这4万亿元投资中,中央实际投入仅11800亿元,%,%的另外28200亿元,主要来自地方财政、信贷,以及引入民间资本等。所以并非中央拿出四万亿的真金白银投资,而是通过投入一万多亿撬动地方财政、银行以及民间资本,以达成总额四万亿的投资计划。这点也很关键,由于大部分投资来源于地方和银行,后来也导致了严重的债务问题。
学者们对“四万亿投资计划”的认识
著名经济学家吴敬琏认为,尽管四万亿投资计划是短期宏观政策,但确实有必要,当保增长保就业与调整经济结构出现矛盾时要把保就业放在首位。
经济学家王沛沛认为四万亿计划产生的对民间投资挤出效应,打击了民间投资的积极性。他指出四万亿计划实行后会导致全国范围的投资失控和投资过热,造成不必要的损失和浪费。
“四万亿投资计划”的利弊
利:
一是拉动了社会投资,保证经济稳定发展。(保证了我国经济的高速增长)
二是为进一步加强“三农”和改善民生。(新农村改造,医疗卫生事业的建设)
三是加强了基础设施建设,促进了汶川震后重建工作。
弊:一造成了严重的产能过剩
金融危机之前,我国一直在推进淘汰落后产能的工作,对“两高一低”产能进行压缩。所谓两高一低,即高污染、高能耗、低附加值。但是2008年底推出的四万亿计划大半投入到了基建中。基建需求最大的就是水泥、钢材这类,是典型的“两高一低”产品。许多企业原本已经或者正在投入巨资进行升级改造,逐渐淘汰这部分产能,但是四万亿计划一实行,这部分被淘汰的产能突