论我国农村村务公开存在的问题及对策.pdf

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摘要:村务公开制度是我国村民自治中民主监督的重要内容,村务公开制
度的好坏决定了我国农村民主监督的质量,在农村,无论是村民还是民主监
督机构对村务监督乏力的原因主要是村务制度不健全,因而努力推进村务公
开制度,实现村民自治中民主监督不断进步和完善,是推进我国基层民主建
设主要途径。
关键词:村民自治;村务公开;民主监督一、村务公开的概述村务公开就是
村委会把村民关心的、涉及村民利益的事务定期向村民公布,并接受村民的
监督。村务公开是村民民主监督的基础,事关村民的切身利益。党的十五届
三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指
出,要”全面推进村级民主监督。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问
题,都应该向村民公开。村民委员会要广泛听取群众意见,大多数群众不赞
成的事情,应予纠正。经村民民主评议不称职的村干部,应按照规定程序进行
调整。”总的来说,村务公开可分为三个方面:一是财务,二是自治事务,
三是政务。财务是村务公开中最为重要的方面,主要包括财务收入、财务支
出、财产、债务债权、合同兑现等五个方面。自治事务指的是除财务以外的
村民委员会办理涉及本村村民利益的各类村务,主要包括兴办公共福利事业
情况、农民负担情况、经济建设情况等。
政务指乡镇政府下达的、需要村民配合完成的各项国家任务及行政
工作,如:计划生育、国家建设征用土地、宅基地申请批准、救灾救济款物
的发放等项目。
二、村务公开过程中出现的问题
近年来,随着村民自治的不断发展,全国各地推行村务公开取得了积极地成
果,但是在村务公开过程中有些地方还存在着一些亟待解决的问题。主要表
现为以下几点:
首先,村务公开流于形式、内容不真实且失真严重。虽然各地都或多或少公
开了村务,但是公开的内容大部分有选择性,专挑一些不痛不痒的写一大
堆,而对村干部不利的部分置之不理,让群众看不明白。有的村公务栏设在
村里较为显眼的地方,使村民了解村务较为方便,但公开栏上张贴的村务多
为无关紧要的小事,对村民关心的或涉及村民利益的内容却不公开,如村集
体支付的吃喝招待费,上级拨付的专项款,村集体兴办企业经营收支等从不公
开。”即使公开,其内容失真严重,公开不及时,甚至搞”秘密公开”,即
将公开的的内容不张贴在村里的”明白墙”,而是贴在村办公室。”[1]村
民对村务公开的真实性持怀疑态度较多,尤其是涉及
村财务方面的内容。有的村民说:”公开栏是糊弄人的,我们才不信呢,来
参加会议是为了顶替一天的工作,也是为了不得罪干部。”[2]国家统计局
城乡调查队在河北省58个县的调查表明:”
有67%勺村民认为村务公开内容全部真实或主要内容真实,但也有
33%勺村民认为虚假的东西较多,属欺骗村民,应付上级检查。”[1]
这样,农民对村务公开的内容失去兴趣,认为村务公开可有可无,
与自己无关,严重影响村民参与民主监督的积极性。
其次,村务公开的程序不规范,有较大的随意性。一些地方村务公开的程序
随意性较大,是否公开、公开的内容都由村委会说了算,公开的内容、形式、
时间不规范。村务公开的内容十分简单,只粗略的列了大项,而对详细的项
目从不公布,对于村民关心的财务收支状况不按程序公开,或者不公开,村
民对村财务的状况一点也不清楚,这为村干部假公济私提供了便利条件;大
多数村庄村务公开的形式较为单一,多以固定公开栏和公开表的方式公开村
务,缺乏创新,并且公开的次数太少,有的村半年才公开一次村务,群众看
到的是往往是半年或一年前的陈账陈事,公开栏成了村干部的形象工程;村
务公开没有固定的程序,对于村财务收支状况应先通过民主理财小组及村民
代表大会的审计才能公布,但是,有的村没有接受审计就随意公开,审计程
序完全被忽略。同时,村务公开的后续工作没有做好,村干部将村务张贴到
村务栏后,就直接走人,对村民提出的疑问也不管不顾。
最后,上级政府对村务公开监督不力。”发展中国家现
代改革的实施,没有中央政府的强有力的行政指导很难收到成效。因为在高
度集权体制的条件下,没有权力上层的首肯与推进,任何来自下层的创新活
动常会被压制或缺乏持久的生命力而得不到正常的发展。”村民自治需要在
政府的指导与帮助下,才能不断地改进。同样对于村务公开,也要依赖乡镇
政府的指导与监督。
如果没有乡镇政府的支持与监督,村务公开很可能流于形式。然而
在一些农村地区,乡镇政府由于缺乏利益的驱动而忽视村务公开和民主管理
工作,对村务公开只是做一般性号召,疏于认真检查指导、不注重质量和实
际效果的现象严重存在,从而造成村务公开难以推进。[1]
三、完善我国村务公开的对策
我国村务公开存在不少问题,由于村务公开制度不健全导致村务公开流于形
式,使村民的民主监督不能落于实处,严重影响了农村基层民主建设和农村
的社会稳定。因而,加强村务公开,是我国农村基层民主建设的重中之重,
要放在我国村民自治的首要位置。党的十五大报告指出:”发展社会主义民
主,制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,健全的制度是村务公开
正常开展的有效保障”。为了使村务公开完善好,必须从制度方面对其进行
完善,只有这样才能保证村务公开按制度实施。除此之外,主要从三个方面
加大村务公开的力度。
1、加大村务公开的宣传力度,提高村干部的村务公开意识
村务公开涉及面较广,很有可能触动村干部的自身利益,因而推行起来有一
定的难度。因而,我们要从思想认识入手,充分利用各种渠道,向村干部宣
传村务公开的目的、意义、方式等,提高村干部对村务公开的认识水平。同
时,要强化村干部对”村务公开”的学****一方面要认真学****村务公开的有
关政策,领会村务公开的精神实质,做到执行党的村务公开政策不走样。另
一方面,要认真学****村务公开的业务知识,尤其是财务知识,只有这样才能
真正的把村务公开贯彻落实好。
2、明确村务公开的形式和程序,落实村务公开的内容
要坚持公开的全面性,把与群众切身利益相关的事项全部予以公开,如村级
财务收支、宅基地的使用、救灾救济款物的发放等重要事项要及时公开。同
时,要将新型农村合作医疗、农机补贴、种粮直补、土地征用补偿及分配的
政策落实情况,都要纳入公开的范围,真正做到群众最关心什么就公开什
么,什么问题与群众利益最直接就公开什么;[3]总之,从源头上遏制违纪
现象的发生,就必须全面实行村务公开、财务公开、账目公开、资金使用与
去向公开,实公开的内容。
3、加强监督体系建设,实现民主监督
上级部门是监督村委会是否积极开展村公务开的主要力量,门要按时上级部
督查、检查。在督查过程中,要严格村务公开的标准,善村务公开的
程序;并且要多听取群众的意见,少听村干部的汇报;
发现问题及时整改,杜绝上”有政策下有对策”的不正之风,强化审计监
督。在村务公开中,财务公开是村民最关心的也是村干部容易出现纰漏的部
分,因而在民主理财小组对财务公开进行监督的前提下,上级部门也要严格
审查,对财务公开不执行的或执行不好的采取有效措施,限期”补课”。
除了上级监督,还要加强民主理财小组对村务及财务的监督。福建省龙岩市
新罗区西坡镇的做法值得我们借鉴:民主理财小组,根据本村经济活动情
况,对每月已发生的经济业务逐笔审核,按照村务公开的要求,村财务每季
度公开一次,保证本村的各项收支情况的真实,以防止胡支乱花,侵吞集体
财产,真正向农民群众交一份清白的收支表。[4]参考文献:
[1]--中国政治文明发展中的核心变量[d].浙江理
工大学,2011.
[2][j].山东省农业管理干部学院学报,2007,
(5).
[3]:村监督组织运行机制的实证研究--以杭州
市余杭区为例[j].湖北社会科学,2012,(3).
[4][j].现代农业,2008,(1).
作者简介:于娟娟(1986-),女,燕山大学文法学院2010级行政管理专业硕
士研究生,主要从事地方政府管理研究。