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结合XX实际浅谈实施《行政许可法》的若干问题
《行政政许可法》的颁布实施,不仅是行政审批程序的重大改革,
而且对整个行政机关有着深远的影响。以贯彻实施行政许可法为契机,
继续推进“阳光行政”、“依法行政”,对建设法制政府、推进政府
职能转变及软环境建设都有着非常重要的意义。由于这部法律的贯彻
实施与政府法制工作实际比较贴近,所以我想结合我区情况,就如何
落实好这部法律及在实施许可中应注意的问题谈些浅见,仅供参考,
有不当之处还望批评指。正
一、关于行政许可事项和实施行政许可主体的确定
我区行政许可事项和实施行政许可主体应以区政府公布为准。省
政府规章设定的行政许可项目,按照上级精神比照临时性许可,可以
继续实施至2005年7月1日。属于省级和市级实施的行政许可事项,
各部门应做好服务工作,及时受理上报,协助办结,不能变相审批,
设置障碍。经区政府公示的行政许可主体,不应擅自委托下属单位实
施。对目前实施主体与法定主体不一致的,不宜再由下属单位实施,
行政主管部门应进行调整,收回行政许可权。人事、编制部门应会同
法制办尽快搞好调研,根据部门审批职能的调整,提出机构设置和调
整意见。
二、关于实施行政许可公开
目前,实施行政许可方面的信息和内容的公开应当说尤为紧要。
各行政许可主体应尽快在自己的网页、公告栏、公示手册中公开本部
门实施行政许可的相关内容。根据行政许可法的规定,结合我区实际,
公开应主要包括:1、实施行政许可主体以及统一受理行政许可申请、
统一送达行政许可决定机构名称的公开;2、有关行政许可事项、依
据、条件、数量、程序、期限规定的公开(以便于公众随时查阅为宜);
3、行政机关在审查行政许可申请过程中听取利害关系人意见以及举
行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫的公开。4、行政机关作出
的准予行政许可决定的公开。以上内容不仅包括实施许可的事前公开,
还包括许可实施过程和结果的公开,只有注意保证公开的全面性,才
能保证许可的合法有效性。
三、关于行政许可的时限
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行政许可的时限,应按《行政许可法》的有关规定严格执行。为
提高办事效率,各部门实施行政许可,应当有明确的审批流程,在承
诺时限内办结行政许可事项。对变更行政许可事项的审查期限,行政
许可法未作明确规定。如果单行法律、法规有规定的,可以按照单行
法律、法规规定办理,单行法律、法规没有规定的,应适用行政机关
对初次行政许可申请审查期限的规定。
四、关于行政许可听证程序的适用
行政许可听证程序是扩大公众参与,权衡各方面利益关系,保证
民主决策、科学决策的一项重要行政措施。涉及公众利益或他人利益
的许可,应在事前给予利害关系人听证的机会。
关于听证的适用范围,行政许可法规定:法律、法规、规章规定
实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉
及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公,告并举行
听证。行政许可直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的,行政机
关作出许可决定前,应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利;
申请人、利害关系人要求听证的,行政机关应当在二十日内组织听证。
行政许可听证是关系到相对人和利害关系人基本权利和重要权
利的一项行政措施,这里所说的“重大利益”,可以理解为行政机关
在颁发、拒绝颁发、变更、收回、续展、中止、吊销、撤销、注销许
可或增加许可条件时,应书面通知申请人或持证人及利害关系人有要
求听证的权利。应当事人或利害关系人要求,应当举行听证会,并将
有关听证情况记录在案。
关于听证的程序,应把握以下要点:1、履行事先告知的义务。
举行听证会,应将听证的时间、地点和内容,在举行听证前通知申请
人并告知其他利害关系人。2、公开进行。除涉及国家机密、技术或
商业秘密外,听证会应公开举行。3、按听证职能分离原则,指定该
行政许可审查人员以外的工作人员主持;申请人或者利害关系人有权
申请回避;举行听证时,负责行政许可审查的工作人员应当提出审查
意见的理由和依据;申请人、利害关系人可以进行申辩和质证。4、
制作听证笔录,交听证参加人员审核签字或者盖章。5、根据听证笔
录作出行政许可决定。
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五、关于行政许可的收费
按照行政许可法的规定,行政机关实施行政许可和对行政许可事
项进行监督检查,不得收取任何费用。法律、行zd规另有规定的,
依照其规定。我区物价部门应尽快核定行政许可连带的收费项目和收
费标准,并在媒体上进行公布。各部门应严格按照公布的收费项目和
标准执行,不得随意增加和减免,以防止借行政许可之机,巧立名目
搭车收费。
六、关于对行政许可相对人的监管
各行政执法部门在行政许可后的监管上,应注意做到规范执法、
文明服务。建立对被检查人的监督检查制度,填制检查记录,收录检
查情况,执法案卷要详实,在案卷中全面体现执法过程及证据材料,
防止被诉不作,为以及引起在复议和诉讼中产生证据不充分、程序违
法、材料缺失等导致的败诉现象。使我区的行政管理和服务真正做到
简便、快捷、通畅、周到、真实、无误。
七、关于行政许可的管理和监督
一是要加强监督检查工作。区政府法制办应采取切实可行的措施
和办法,加强对行政执法机关及其工作人员实施行政许可法的监督检
查。实行备案审查工作责任制,做到有件必备、有备必审、有错必纠,
及时发现和纠正违法设定行政许可、行政收费和行政处罚的行。为加
强对行政机关重批轻管、只批不管现象的监督,防止出现管理上的真
空和漏洞。
二是建立对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度。严格
按照《辽宁省行政执法监督条例》、《盘锦市行政效能告诫办法》、《盘
锦市行政执法错案和行政违法行为追究暂行办法》规定,切实把行政
许可的申请、受理、审查、收费、程序、时限等,作为重点进行专项
检查。不断完善公民、法人和其他组织对违法和不正当行政许可决定
的申诉、检举制度,拓宽民主监督渠道,自觉接受人大、政协和审判
机关的监督,充分发挥民主监督员和新闻舆论监督的作用,确保行政
许可法的顺利实施。