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乡镇人大工作亟待加强

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关,也是乡镇人民行使当家作主,民主权力的基本形式,做好乡镇人大工作,直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设进程。但是由于诸多的主客观因素的影响,还存在不少差距和不足,在工作中还有一些困惑,难以发挥其作用,有时甚至陷入非常尴尬的境地,影响了乡镇人大工作质量,更影响了基层民主政治建设和社会主义民主法制建设。
一、乡镇人大的地位及作用的认识存在误区
在工作中,我们感到乡镇人大地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视,这是影响乡镇人大工作履行职权的一个重要原因。乡镇人民代表大会是农村基层国家权利机关,本乡镇重大决策均需经过乡镇人民代表大会审议通过后才合法,才能实施。但在实际工作中,乡镇重大问题的决策,均是由党委会或党政联席位决定,乡镇人民代表大会通常只是“听听报告”、“举举拳头”,根本没有什么重大事项放到人大会议上表决通过,从法律上讲作为乡镇权力机关的人大,事实上在乡镇机关中地位最弱。究其原因,一是乡镇党委对人大工作缺少认识,人大代表工作是务虚的、没有实质性内容的工作等错误认识还普遍存在。党委政府意识非常强烈,而人大意识则非常薄弱,在研究商量重大事情时,很少会想到人大主席。二是政府对人大监督不能摆正位置,缺乏法律意识、人大意识,不能主动向人大报告工作,接受监督,
乡镇长凌驾于人大主席之上的大有人在。三是人大主席对人大岗位感到自卑,缺乏信心,大家普遍认为,乡镇人民代表大会地位很高,但实际不高,实际上是“虚权的核心,实权的边缘”。人大地位是一级比一级弱,乡镇人大与党委、政府相比更是处于弱势地位,就拿排名来说乡镇人大主席都是排在党委副书记之后,再拿办公条件来说,乡镇人大主席普遍无法与书记、乡镇长相比。书记,乡镇长都有专用车辆,而人大主席大部分没有,基本都是私车。乡镇很多部门,如计生办、土地所、财政所、税务所等都有专用车辆,而人大主席则连控办手续也批不下来,还有在子女安排上,县市区只考虑到书记,乡镇长,从来不考虑人大主席,种种原因导致乡镇人大工作者对待人大工作缺乏信心,得过且过。
二、乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求距离很大
目前,法律赋予乡镇人大应有的职权不能完全履行,没有按照规范的程序执行。一是每年的乡镇人代会实际只开一天,根本不可能对政府工作提出不同看法。二是乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会常设机构,因而闭会期间不能直接行使相应职权,只能开展一些日常性工作,而《地方组织法》赋予乡镇人民代表大会的13项职权很难完全履行。三是乡镇人大监督无力的主要原因还在于缺乏监督权力所必须的财经、审计部门等专业技术人员,具有监督、审计功能的部门均在政府麾下,事实上形成了自己监督自己的不正常局面,而有监督天职的人大,又
“缺胳膊少腿”,难司其职。四是由于监督缺乏一系列制度保障,这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够,尤其是一些领导干部,只重视乡镇党委、政府的领导,而忽视人大的监督,甚至把人大监督看成是“唱对台戏”、“找麻烦”不愿接受监督。再说,乡镇政府的负责人是本乡镇的实际核心决策人员,握有事实上的人权和财权。“同屋办公”、“同屋睡觉”、“同锅吃饭”、“低头不见抬头见”,同时乡镇人大工作所必需的经费保证,还依赖于乡镇政府,这就使乡镇人大在监督活动时,往往“心有余悸”,不敢监督