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促进地方经济可持续发展的水资源配置探讨
——以山西省水资源配置为例
刘晓霞
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【摘要】充足的可持续利用的淡水资源不仅是经济社会发展的基础而且是重要保障。随着人的急剧增长和加
速的工业化进程,用水需求增长成为常态,与此同时严重的水污染和不合理开发利用进一步加剧了水资源的供求矛盾。
人均水资源不足全国平均水平的山西省,水资源短缺成为地方经济发展的瓶颈,成为一个关系全局的重大战略问题。
文章在分析山西水资源特点和开发利用现存问题的基础上。结合未来的用水需求,从水管理体制、水权与水市场、水价形
成机制着手,探索科学配置水资源的理论框架,为山西省水资源的可持续利用提供决策参考。
【关键词】水资源;可持续利用;水资源配置
F1245F12725A10042768(2008)10--0081-02
山西省是一个能源省份,“山西之长在于煤,山西之短在于的水资源状况并不乐观,近年来,地表水资源呈逐年下降的态
水”是对其自然资源禀赋的高度概括。面对世界性的能源危机、势,年一年全省多年平均水资源量亿。进入
lII年后,水资源量持续偏少。全省地表水量近二十年的平均
展走向不仅对山西经济的发展,乃至全困的能源安令都有着举值为亿,但年出境水量就超过亿。因此,近年来地
足轻重的影响。。
为经济优势形成了很大制约,山西省人均水资源占有量不足全 2
国平均水平的,仅为,。在面临人口、资源、环境与经济本低廉等因素影响。在许多地区,企业一直通过严重超采地下水
发展的巨大压力下,水的供需矛盾益尖锐。因此,需要从经济 40m
社会可持续发展的高度对水资源合理配置进行探讨,以期解决量近%,其中趍,为超采量。补给与开采的失衡,造成全
luJ 省范围内特别是一些中心城市和矿区的地下水水位大幅度下
一、山西省水资源利用分析降,泉流量衰减、
山西省用水需求预测的恶化、破坏。这种以取用地下水为主,特别是严重超采地下水
在中央实施中部崛起战略和山西建设新型能源工业基地、,是一种不可持续
努力实现转型跨越崛起的新形势下,山西省正进入经济社会的的水资源利用模式。长此以往,将会给社会和生态带来灾难性
快速发展时期,生产、生活、生态需水量的增长也进入一个高峰后果。
期。根据“十一五”规划预测,未来十年,总需水量将从现在的 3
亿增长到亿,增长亿左右。 IJJ|H
山西省供水现状及用水结构特点,采煤直接导致含水层破坏,,影响水
地下水根据 J65资源的静储量,同时,开采煤矿时矿井连续不断的排水造成降
亿的供水量中,地表水水源占总供水量的.%,地下水水与地表水补给的不足。据年完成的《煤炭开采对水资源
占总供水量的.%,其中,中深层井的供水量占到地下水的影响的研究报告》测算,
.%。对中深层地下水的依赖度很高,造成地下水超采严重。 6
在国民经济各部门用水量组成中,工业用水占.%,农破坏水资源量亿左右。
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水大户。丁业用水次之。Ⅲ解决太原供水紧缺问题。黄河水利委员会在第一阶段批准的取
水资源利用现状及主要存在的问题 32m3,200310
1就已具备向太原市引水亿的能力,但实际上每年提水不
【收稿日期】一一
【基金项目】山西省软科学项目“山两省水资源价格研究”
(1972-)
1m8000m3机制改革
一边却在超采地下水,形成黄河水被阻太原城下的尴尬局面。在管理体制一体化前提下,合理的初始水权界定,完善的
二、山西省水问题的原因剖析取水许可管理以及有效的水量分配实施机制,是水权交易市场
从水资源管制角度剖析低效配置的原因 20081
在现行的管理体制下,山西省对水资源管理过程的管制既订出台的《山西省用水定额》包括城镇生活用水定额和工业用
有省、地、市、县的垂直科层管制,又有各部门间的平行分割管水定额两部分,农业生产用水定额尚未涉及。由于农业用水定
fJ额的缺失,导致节水制度仍存在缺陷。农民积极性不高,大量节
^FE水设备闲置,有的甚至被改成管灌、渠灌的现状很难改善。而农
在职能卜“部门分割”,在制度上“政出多门”的局面。水资源的业用水占到山西省总用水量的%,节水潜能尚未发挥,将严
管理权力非常分散。这样的管理方式不能很好地依据水资源的重制约水市场的形成和水权交易,难以促使水权的流转。因此,
总体状况进行科学合理的配置,不利于水资源的管理与保护。加快农业用水定额的制定,推进水市场的形成,引入市场配置