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《工程咨询概论》
一、按照咨询业发展规划,咨询业应注重以下几个方面:需要加快咨询方法和理论的创新,推进工程项目全过程管理,加强决策咨询工作,注重后评价,不断开展新领域,为委托方提供全过程、全方位的工程咨询服务。
二、工程项目投资管理程序:
(一)、审批制项目行政管理程序
项目建议书—批复—报审批资料给各有关部门(规划、土地、环境等预审)--向发改委申报可研—批复—办理规划、用地手续—向建设主管部门申请开工手续。
(二)、核准制项目行政管理程序
报审批资料给各有关部门(规划、土地、环境等预审)--向发改委申报核准项目申请报告,附各部门审批意见—批复—办理规划、用地手续—向建设主管部门申请开工手续。
(三)、备案制项目行政管理程序
向发改委办理备案手续—备案--报审批资料给各有关部门(规划、土地、环境等预审)--批复--向建设主管部门申请开工手续。
(四)、外商投资项目行政管理程序:
按照不同投资额和项目分类(鼓励类,允许类,限制类)分别由国务院、国家发改委、省发改委核准。、允许类项目和总投资5000万美元以上的限制类项目,由国家发展改革委核准项目申请报告;
、允许类项目和总投资1亿美元以上的限制类项目,由国家发展改革委审核后,报国务院核准;
、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目,由地方发展改革部门核准,但限制类项目应由省级发展改革部门核准;
(五)、境外投资项目行政管理程序:
对于在境外投资资源开发类和大额用汇项目(按额度分级核准)进行核准,其他备案制。
(六)、利用国际金融组织和外国政府贷款项目行政管理程序:
依据《关于加强国际金融组织和外国政府贷款规划及项目管理暂行规定》,国外贷款属于国家主权外债,按政府投资资金进行管理。
(七)、中央预算内投资补助和贴息项目行政管理程序:
国家发展改革委安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过2亿元。超过2亿元的,按直接投资或资本金注入方式管理,由国家发改委审批可研。
安排给单个投资项目的中央预算内投资资金不超过2亿元,但超过3000万元且占项目总投资的比例超过50%的,也按直接投资或资本金注入方式管理,由国家发改委审批可研。
安排给单个地方政府投资项目的中央预算内投资资金在3000万元及以下的,一律按投资补助或贴息方式管理,只审批资金申请报告。
企业投资的重大项目、限制类项目需要核准,其他项目均备案制。
核准制的项目,企业仅向政府提交项目申请报告,并办理环境保护、土地利用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。
政府主要从(维护公共利益)维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等六个方面进行核准。对于外商投资项目,政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准;
对于企业投资建设实行政府核准制的项目,一般是在企业完成项目可行性研究后,根据可行性研究的基本意见和结论,委托具备相应工程咨询资格的机构编制项目申请报告,按照事权划分,分别报政府投资主管部门进行核准。
由国务院投资主管部门核准的项目,其项目申请报告应有具备甲级工程咨询资格的机构编制。
项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时,需根据国家法律、法规的规定,附送城市规划、国土资源、环境保护、水利、节能等行政主管部门出具的审批意见和金融机构项目贷款承诺
2、政府投资项目决策(审批)的程序和内容
政府投资项目,必须先列入行业、部门或区域发展规划,由政府投资主管部门审批项目建议书,审查决定项目是否立项;再经过对可研的审查,决定项目是否决策建设。
政府的投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高新技术产业化。
中央政府投资除本级政权等建设外,主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。
政府投资项目一般都要经过咨询中介机构的评估论证。特别重大的项目还应实行专家评议制度;逐步实行政府投资项目公示制度,广泛听取各方面的意见和建议。
政府投资项目,采用直接投资和资本金注入方式的,只审批项目建议书和可研。除特殊情况外,不再审批开工报告,同时还要审批初步设计、概算;采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的,只审批资金申请报告。
一、国内,国际工程咨询市场的特点:国内:●宏观的规划咨询、政策咨询任务越来越重●工程咨询已受到普遍重视,市场竞争日趋激烈●咨询任务量越来越大,对工程咨询单位的技术水平和咨询服务之类的要求越来越高国际:●不同国家,各国的法规、标准、规范、规程