第一章绪论:行政管理和行政管理学 公共管理学院 主讲人:徐凌(副教授) 主要内容及重点: 行政管理是怎样的一种管理? 行政管理学是怎样的一门学科? 行政性质 一、行政、管理与行政管理 1、行政 距今2000多年的《左传》:“行其政事”、“行其政令” 《纲鉴易知录》:“周公、召公行政” 当时,认为“行政”就是管理国家的政务。 有国外,2000多年前的古希腊学者亚里士多德就使用“行政”一词。 当今普遍采用《社会科学大辞典》:“行政为国家事务的管理”。 2、管理 什么是管理? 是管辖与治理。即对管理对象的一系列筹划、组织、控制、治理的活动。 “管理”的历史比“行政”要久远得多。 3、行政管理 Administration Business Administration Public Administration Private Administration 行政管理: 是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。(P2) 二、行政管理学 1、来源: 它脱胎于政治学。 古希腊学者: 柏拉图《理想国》:“哲学王”统治 亚里士多德《政治学》:政体 2、发端: 最早使用“行政学”一词: (德),1865年《行政学》一书,但他当时主要指行政法而言。 作为一个概念: “行政学”一词公认始于(美),1887年《行政学之研究》,它标志着行政学的发端。威尔逊也被誉为“行政学之父”。 行政学之父: 美国第28任总统(1913~1921),民主党人。 1856年12月28日出生于美国南部弗吉尼亚州一个英国移民家庭。 16岁进入北卡罗来纳州戴维森学院,1879年毕业于普林斯顿大学,1886年在约翰斯·霍普金斯大学获哲学博士学位。 The Study of Administration The Study of Administration The history of the study of administration. What is its subject matter? What are the best methods by which to develop it ? “政治与行政”二分法 由美国学者 1883~1914年开始在哥伦比亚大学任教,1914~1929年任约翰·霍普金斯大学校长 他在代表作《政治与行政》中,率先系统阐述了政治与行政分离理论,认为政治是表示国家意志的领域,行政是实现国家意志的方法和技术,行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。 Politics and Administration