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美国的国门何时“开”
在今年3月初的一次国会听证会上,美国中情局局长罗伯特,米勒称,恐怖分子有可能通过偷渡集团从墨西哥渗人美国。尽管在过去10年里,美国一直在加强对边境的巡逻,但最近几个月以来,从美国西南边境越境的被捕者中,非墨西哥人数仍在增加。美国移民政策再次成为美国内外关注的焦点。有人认为,正是美国日益紧闭的边境促使数以百万计的非法移民铤而走险,美国政府为什么不改变其移民政策,是政治原因?是经济原因?还是其他……

布什良策在参院受阻

在加利福尼亚东南方向亚利桑那州的沙漠里,长满灌木的峡谷中随处可见一条条狭长的羊肠小道。这是那些来自墨西哥的偷渡者经过时留下的。他们头顶烈日、经过好几天的长途跋涉来到 I-8号公路休息区的饮水处,然后被人称“郊狼”的拉美蛇头北运到美国内地。尽管只有少数能够成功入境,但大多数人仍会执著地尝试下去。
2004年1月7日,布什提出“外来工人”计划,宣称要让美国几百万非法外国工人的地位合法化。一年后,布什的承诺没见任何成果。相反,在今年 1月,尽管有各州州长和警察总长的反对,共和党人占多数的参议院还是投票支持“真实身份”法案,以防止非法移民通过获取驾驶执照来使自己的身份合法化。从4月1日开始,将会有义务警员在亚利桑那州的沙漠巡逻,来保护美国与墨西哥边境免受“长达40年的入侵”。
历史学家可能会说,美国历史历来就仇视移民:从19世纪对爱尔兰人和德国人的仇视到20世纪对意大利,波兰、希腊和犹太人的仇视。“9?11”之后,恐怖袭击的威胁使美国人对边境安全产生了新的担心。由于机场的入境处始终处在国土安全部的严格检查之下,大量的非法移民开始将目光转向美国和墨西哥之间漫长的边境线。尽管有大批警员的围追堵截,并受到饥渴而死的威胁,但这里的偷渡潮仍是一浪高过一浪。
美国面临的另一个新情况是,在来自世界各地的合法移民增加的同时,大量非法移民从拉丁美洲,特别是墨西哥向美国拥人。这使许多美国人产生了文化上惧外的心理。正如《文明的冲突》的作者塞缪尔?
亨廷顿所说,“从来就没有美洲人的梦。只有英国新教社会中才有美国梦。墨西哥裔美国人只有在那个社会中,用英语做梦才能分享这个梦。”亨廷顿的观点是,拉丁裔移民的数量越大,他们被同化的机会也就越低。
这个观点激起许多美国人的愤怒。但是,支持边境开放的自由主义的观点和将边境封闭起来的孤立主义的观点同样激起了许多争论。不过,这些观点都有一个共识:那就是现行的合法移民制度已经出了问题。

现有签证供不应求

原因非常简单:美国现有的签证开始满足不了需求。,对象包括美国公民的家庭成员,现有的合法居留者,以及被美国公司雇佣的人;另有若干难民将被给予永久居留签证(这项签证2004年的上限是7万);此外,每年还有5万签证是通过“抽奖”方式,给予那些前5年移民人数少于5万人的国家。
实际上,“封顶”数,因为美国对合法居留者的直系亲属的永久签证是没有限制的。实际上,自
1990年美国每年授予合法居留者的移民平均数超过96万。即使这样,这个数字仍远远满足不了签证的需求。
与不到100万的签证数目相比,美国现有非法居民的人口总额可能是其10倍。美国统计署去年估计,美国2003年的外国出生的人口是3200万, 占总人口的12%。其中,拉丁美洲人占 53%。这3200万人中有多少是非法居民,是统计方面的事。大多数权威人士估计在800万到1200万,但是有些人,特别是那些要求“修补”破旧边境的人,认为数字会更高。
人们对非法移民增加的数字同样存在不同看法。去年9月,美国《时代》周刊引人注目地宣称,“非法拥人美国的外国人今年将达300万。”《时代》的算法是:每抓到1个非法移民者,意味着“至少有3个非法移民安全进人这个国家”。不过,被边境巡逻人员抓到的移民通常是再犯者。他们被遣返墨西哥,但很快又回来重试。换句话说,被捕的 100万人并不等于是100万不同的人。
那么非法移民增长的合理数字到底是多少,美国移民归化局曾经计算出,大约40%的非法居民合法地进人美国之后,总是待到超过他们的签证有效期。同时,许多非法居民已经设法使自己身份合法化。

除了官方的大赦(大约有270万人享受了1986年的大赦,另外有大约300万人从1994年至2000年间国会通过的6个法案中受益),每年至少有10万非法居民,或者通过“转化身份”,或者通过离开美国重新获得签证后,再回到美国获得合法身份。尽管这些数字是个值得怀疑的估计数字,但人们还是非常有理由相信,今年大约有100万移民非法进入美国。
尽管关于非法移民存量和增量的数字众说纷纭,但是他们的目的地却是明确的。他们许多人都将成为美国特别是