破解资金瓶颈，助推经济发展.pdf

Finance金融视线3年12月 109破解资金瓶颈,助推经济发展泉州市鲤城区财政局魏玲玲摘要:由于受国际金融危机及国家宏观政策调整的影响,鲤城区经济和社会发展受到较大的制约,不稳定和不确定因素明显增多,经济运行压力增多,财政增收难度加大,筹融资工作十分困难,资金问题严重制约项目建设的推进。本文就如何抓住“金改区”重要机遇,拓宽融资渠道,突破资金瓶颈制约,更好地推进社会经济科学发展、健康发展提出一些粗浅的建议。关键词:破解资金瓶颈项目建设中图分类号:F832 文献标识码:A 文章编号:1005-5800(2013)12(c)-109-021 财力现状多年来,鲤城区一直是吃饭财政,有限财力仅能保“保工资”、“保运转”,建设资金无法保障,资金颈瓶问题成为困扰该区经济发展的最大障碍,更是给人们带来前所未有的挑战。2002年跨江发展以来,我区公共财政总收入大幅增长,从2002年的53,009万元,到2007年10亿,到2012年突破20亿元大关,区级公共财政预算收入同年突破10亿元大关,在当前比较严峻的经济形势下能有这样的成绩实属不易,对全区经济建设起到了一定的推进作用。但按照建设公共财政的要求,财政“保工资、保运转、保民生”的任务也在不断加重,财政预算内无法安排建设资金,项目建设资金需要依靠贷款解决。由于国家清理地方政府融资平台贷款,,加剧了财政资金周转的压力。2 政策因素一是对地方政府融资平台的清理。《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)和《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》(财预〔2010〕412号)文件明确规定,要求各银行将地方融资平台贷款审批权限统一上收至总行,部分国有大型商业银行暂停对地方政府融资平台融资,导致该区政府融资平台融资功能受限。二是银监加大审查监管力度。银监局加大对政府融资平台贷款项目的审查力度。对没有严格落实“三个办法、一个指引”(《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》、《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》),没有执行笔笔贷款审查和至少一年一次的贷后跟踪检查,因此诱发贷款挪用和其他风险的机构,要追究贷款发放机构“一把手”及负责人的责任。我区融资平台公司贷款都无法按“三个办法、一个指引”的要求执行,这些公司不属商业银行支持的范围。 融资渠道因素近年来,鲤城区不断加大企业融资力度,从目前经济建设资金的筹资渠道来看,包括争取上级财政投入、区财政预算安排、财政贴息、金融部门借贷、盘活土地收益投入、引导民间资本投入等方式。各种筹资方式有利有弊,总的来说:争取上级财政投资,资金充沛,见效明显,但项目一般很难争取;区财政预算安排资金额度有限,常因财力不足而不能配套到位;财政贴息资金较为分散且金额普遍较小;金融部门放贷条件严格;土地招拍挂开展顺利,但土地净收益低;民间资本投入普遍规模不大,对区域经济刺激较小。鲤城区重点建设项目的投融资渠道狭窄、方式单一,主要依靠财政资金和银行贷款两种途径,还未形成一套完整吸纳社会资金参与建设的体制,实现到资本市场直接融资的路还很漫长。3 探索抓住“金改区”重要机遇, 加大财政投资投资是国民