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新农村建设中大学生村官的政策考量
【摘要】大学生村官工程是党中央、国务院深入推进新农村建设所作出的一项重要战略举措。鼓励大学毕业生下乡当村官,是打破农村人才匮乏局面,促进城乡人才双向流动,解决大学生就业的一项有力措施。但也应看到,实践中也面临一系列不容忽视的问题,有必要在理性分析其存在问题的基础上探索相应的对策。
【关键词】大学生村官政策新农村建设城乡二元结构

大学生村官政策产生背景

长期以来,党中央、国务院高度重视“三农”问题,把农村工作作为全党工作的“重中之重”。2008 年10月19日新华社播发了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》全面贯彻十七大精神,从中国特色社会主义战略全局出发,明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。①十六大提出全面建设小康社会,但如果
2020年全面建设小康社会,城市里面平均收入水平已达到9800 美元的上中等国家标准,农村里面生活条件却跟非洲一样,这样的话,绝对不能说全面建设小康社会已经完成,也不可能有和谐社会。②首先一定要缩小城乡差距包括收入差距,包括生活设施等差距。面对我国特殊的国情,新农村建设要想取得最后的胜利,必须翻过几座大山。一是如何在“小农经济”状况下促进“农民增收”的问题;③二是如何在“城乡二元结构将长期存在”的现实下稳步推进“城市化”或“城镇化”的问题;三是如何在国力高速增长的同时,着力公平发展,④尤其是教育公平的问题。这些问题,无一不是“世界性”难题,而且是没有世界其他国家的理论和经验可以照搬的“世界性”难题。大学生村官工程的推出,不仅仅是为了解决就业难题,更重要的是为解决“三农”问题做出的有益尝试。

当前大学生村官工程面临的突出问题及对策

“长期”和“短视”的矛盾。部分地区片面重视经济发展,造成的一系列短视行为必然与大学生村官工程这一党和国家的长期的战略性建设任务之间产生矛盾。

第一,目前很多地方干部对于工作成绩的考核还停留在对GDP指标的追求上,对于三年任期、年年考核的村官而言,也注定会被刻上GDP的烙印。在各地出台的优惠政策中,比如选调为基层公务员、公务员考试加分、公务员考试报名条件放宽等,都不约而同地与考核成绩挂钩。近年来媒体的报道,大部分反映的主要是科学发展观提出之前的单纯经济观点,无形与有形之中都给大学生村官增加了很大的压力――如果不能创造增收项目,似乎就没有政绩。一方面,这种做法第一是违背人才培养规律,未必有利于大多数大学生村官踏踏实实地扎根农村、埋头苦干;另一方面,这种做法违背农村可持续发展、全面发展。“农产品生产是一个自然性状和经济性状相结合的过程,如果人为地超越自然条件的制约追求单纯经济收益,就一定会有巨大代价甩给全社会承担”。⑤即使是发展村办工业,也不能急于求成,这在历史上往往造成高耗能、高污染、资源浪费。
第二,即使没有直接的经济贡献,大学生村官也完全能够做出很好的、长期的成绩。首先,大学生村官入驻农村后,承担的不单是助理工作,实际上承担了8个方面的工作,简称“8大员”,即政策宣传员、档案保管员、项目申报员、农村信息员、农村工作调研员、科技知识推广员、产品营销员和公共关系策划员。⑥此外,大学生村官还可以是民主监督员,监督村两委的工作,对于村级***现象起到预防作