河南省电子政务空间信息服务系统建设.doc

河南省电子政务空间信息服务系统建设
摘要:在电子政务建设应用过程中,涉及到大量的地理信息服务,地理信息服务可以提供空间定位信息,能直观展示分布结果信息。以河南省电子政务空间信息服务系统的建设为例,初步探讨了电子政务应用中的地理信息服务架构及其所用到的关键技术。
关键词:电子政务地理信息服务 GIS

引言

在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中,“电子政务”被列为第一位。党的十六大报告也提出:“要推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行业规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”地理信息服务在电子政务中占有着非常重要的地位。据统计,各国用于政府首脑机关进行检索、查询分析和决策的信息中,85%以上与地理信息有关。近几年,各省市电子政务系统建设的实践也证明,电子政务的建设和应用离不开地理空间信息,地理空间信息是电子政务信息资源的重要组成部分,是其他非空间政务信息的空间定位数据平台。


一、电子政务及地理信息服务

西方国家将政府机关的信息化和网络化称作“电子政府”,我国叫“电子政务”。电子政务的核心是政务,电子技术是为政务服务的。西方学者对电子政府的定义是:电子政府,实质上就是将工业化模型的大政府(特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行)转变为新型的管理体系,以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济,这种新型的管理体系就是电子政府。
目前,信息发布网的中级应用转变,而“电子政务”的高级应用是建立以人为主、人机结合的政府决策支持系统。现阶段的电子政务应用包括三个方面:政府部门内部的信息资源交流;政府信息在网络上发布,实行政务公开;政府部门与社会公众通过网络进行互动交流。
许多政府部门的工作流程中,都涉及到地理空间相关信息的参考、处理和分析。电子政务旨在为政府机关建设一套综合业务管理和分析辅助决策的工具,以提高政府机关的工作效率,提升政府机关的科学决策水平,为企业、事业单位和社会公众提供多元化的信息服务。政务业务综合资源数据库是电子政务建设的核心之一,该数据库涉及的信息是多方面的,既包括政府办公自动化和政府管理信息系统中的大量政务数据、统计数据和专题数据,也包括空间地理基础数据。空间地理基础数据是政务数据、统计数据和专题数据的信息载体和定位基础。

现代的地理信息服务是指在网络环境下,以地理数据为核心、以空间数据基础设施为支撑,通过标准网络协议为公众提供面向空间信息处理的网络服务,也即是指辅助用户使用地理信息进行行为决策的过程。
地理信息服务随着GIS(Geographic Information System)技术及其应用的发展成熟而不断发展扩充到各个领域。早期的GIS都是运行在单机系统上,以文件管理的方式操作地理数据来为用户提供地理信息服务。这个阶段的地理信息服务的概念是非常狭隘的,服务对象仅限地学专业人员,具有显著的专业特点和研究色彩。到了20世纪80年代,由于计算机技术的发展,
GIS软件得到了长足的进步,用户界面进一步友好,非GIS专业用户不必掌握GIS技术内核,只需了解一些GIS的基本概念和使用方法,就可以使用GIS来为其服务。这个阶段的地理信息服务也不再仅仅局限于地学领域,而是在农业、工业、交通、邮电、气象、城市规划、人口、公安、卫生、文化教育、商业及军事等行业得到迅速普及和推广,为其提供管理和决策服务。到了20世纪90年代后期,的迅猛发展,GIS得到前所未有的推广应用,特别是数字城市概念提出以后,GIS涉及到政府管理、居民生活、商业娱乐等众多方面,正从“以产品为中心”向“以服务为中心”转变。
下文结合河南省电子政务空间信息服务系统的设计、研发和建设,探讨了电子政务应用中的地理信息服务的关键技术。

二、地理信息服务的关键技术

⒈体系结构
河南省电子政务空间信息服务系统采用基于Web服务的B/S多层结构体系进行开发,由地学之窗()平台支撑,是集空间数据库、属性数据库、多媒体信息数据库等多种类型数据综合应用的信息发布平台(参见图
1)。

图1 空间信息服务系统体系结构

该平台主要功能包括:地理区域的定义与描述;应用专题的定义与信息组织;基于空间信息框架的数据管理、数据显示、空间信息检索与查询、空间分析与决策支持、统计分析与统计制图等。
⒉数据处理
河南省电子政务空间信息服务系统中涉及到多种GIS数据,如各种格式的矢量数据、图像数据、目录数据和元数据等,除此之外还包括社会经济统计信息、行业信息等非空间数据。这些信息的来源各不相同,需要建立有效的集成机制,充分利用多个信息源将这些数据合理集成到统一的框架中,获得对象的一致性解释或描述,