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莫让惠农政策打“折扣”
调查显示:%的受调查者认为“农资涨价弱化了惠农政策带来的实惠”:55%的受访者认为“补贴项目范围小、标准低、补贴资金分散、补贴效果不明显”;%的受调查者认为惠农资金存在截留、挪用、抵扣和暗箱操作现象。

“三农”问题不仅是一个经济问题,同时也是一个重大的政治和社会问题。近年来,党中央和省委、省政府高度重视“三农”工作,相继出台了一系列关注民生的惠农补贴政策。诸如农业税减免、种粮直接补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、家电补贴、建房和危房改造补贴以及新型农村合作医疗制度等,这些惠及亿万农民的好政策,受到了广大农民群众的称赞与拥护。在基层,这些政策落实得如何?在执行过程中还存在哪些难点和问题?
为此,2009年7月底至8月初,本刊记者深入遵义市、黔西南州、毕节地区、铜仁地区部分县、乡、村及农户进行了专题调研。调研方式主要是问卷抽样调查与访谈调查相结合。调查问卷分为干部卷和群众卷,其中发放干部卷
150份,收回有效问卷114;发放群众卷100份,收回有效问卷53份。调查显示,普遍感受到惠农政策确实为农村带来了积极变化,农民群众纷纷反映得到了实惠,但存在的问题仍不容忽视。

惠农政策为何打“折扣”

调查显示:%的受调查者认为“农资涨价弱化了惠农政策带来的实惠”:%的受调查者认为“国家惠农资金投入总量不足”;%的受调查者认为惠农资金存在截留、挪用、抵扣和暗箱操作现象。
记者在走访中发现,一些地方惠农政策没有落到实处,客观上出现了惠农政策被打“折扣”的现象。现分别从粮食直补、农村低保、农村合作医疗等惠农政策举几例群众反映最突出的现象,以窥其―斑。
农资价格飞涨正在抵消国家惠农政策。在采访中,一位群众对记者说:“好不容易1亩稻田得国家粮食直补10元,但1亩水稻种子费就需要25元,还不够种子费。我辛苦种粮一年,得的实惠在哪里?”很多农民和基层干部普遍反应,化肥、粮种、农膜等农用物资涨价太快,如常用的尿素去年每包才卖
70元,今年却要80元,粮种每公斤比去年贵了8元,农膜每公斤贵了3元,涨幅达30%以上。此外,其他农用物资也有不同程度的涨价。这样一来,国家给农民“减负”所带来的实惠差不多被抵消了。
农村低保补差标准低,档次划分多,享受对象多,惠农作用不明显。记者在调查中听到,农村低保一类一年都才1008元,最低档五类一年320元,这对改善一个困难家庭的生活境况是非常有限的。
农村合作医疗制度的医疗价格虚高,农民报账费劲,对定点医疗机构监管困难。“包个伤口要上百元,感冒也要花一两百块钱,实际上我去小药店买二三块钱的药吃就好了”。很多群众反映,为得到报销,要带上七七八八的证件和证明不说,有时到报销地去了几次也没有领到钱,最后干脆就算了,甚至需要找关系才能得到报销。一些地方农村合作医疗管理部门也普遍反映,由于体制设置的原因,他们对定点医疗机构开高价药和开大处方现象的监管缺乏法律依据和惩处力度。
惠农支农项目基础数据申报不真实。以种粮直补为例,大多数村都是以原来征收农业税的计税面积为基准面积,直接从已有的计税面积汇总资料中摘取数字上报,没有进行公示,也没有逐户实地进行核查、登记和填报,有错漏和虚报现象;个别基础调查数据报表不是征得农户完全了解的