行业组织为何能监督政府.doc

行业组织为何能监督政府

2006年12月10日,《北京青年报》援引新华社电讯报道:广西旅游饭店的“各种行政事业性收费多达88项,一些旅游饭店竟要交纳馒头、冰块检测费。名目繁多的收费,使广西旅游饭店不堪重负。”
这是广西旅游饭店业协会2005年底开始一项旅游饭店税费负担摸底工作的调查结果。据报道,这些收费项目都得到了确认……其中以检测、检验电灯名义收取的占了近2/3。收费部门主要是质检、卫生、广电、劳保、公安、环保等部门的下设机构,如卫生监督所、疾控中心、计量检测所、锅炉检测所、环境监测所、人才市场服务中心等。仅月饼一种产品,酒店每年要交纳6000元的检测费……有关协会认为,88项收费中的67项属于“不合理”或“不规范”收费。他们质疑,职能部门进行行业管理属于其本职工作,为何几乎所有的监管行为都要向企业另外收费?
一项极有意义的监督工作竟然是平时不起眼儿的广西旅游饭店业协会做的。
报道折射出一个重要问题――在新时期中,行业协会、行业商会为什么可以对行政机关的行政行为进行监督?

这是如何正确全面地学****理解党中央最近提出的“通过建立‘社会管理制度’开始的社会体制改革”精神的重大原则问题。

事业单位乱收费根源于行政

为何一些事业单位会乱收费?
事业单位做这些事情,一般都会和上级行政机关联合发文,起码也会在自己的红头文件中出现“经上级机关批准(或者同意)”等字样。
问题出在事业单位的性质上。根据社会管理制度的基本理论,一个国家的社会结构由三大制度组成――正式制度、企业制度和非正式制度。正式制度下产生正式组织,即政府和各行政机关;企业制度下产生广大企业;而非正式制度下产生众多的非政府组织,其中包括我国独有的所谓事业单位、营利性机构(如咨询公司、律师事务所、婚姻介绍所、猎头公司等)以及非营利性的各种社团组织(这里以经济类行业协会行业商会为其代表,还有其他如社会类、人文类、宗教类、公益类、慈善类的社会组织)。
正式组织以具有国家公权力为其主要行为依据,以纳税人的钱作为其活动或行为的支持,以社会管理和公共服务为其主要职责范围;广大企业以逐利主义为其活动与行为要旨,完全体现企业投资方的私权利;所有非政府组织以被授权或被委托而成为自己活动或行为的出发点和限度,以这些活动或者行为的市场效果获取自身继续生存的资格和能力。
完善而成熟的市场经济架构中,这三项制度相互支撑,相互制约,相互监督,形成了最为坚固的三角形。
国外没有所谓事业单位的概念,完全缘于这些事业单位其实是依靠市场而生存,国家财政和纳税人不能为其承担生存成本。这是清晰的国家社会制度到位所致。
由于我国长期以来对非正式制度的认识不尽到位,特别是“阶级斗争”观念的残余影响,导致在政治方面对非正式制度不放心,但非正式制度又客观存在,结果就将其转入或者划归正式制度下统领。既然进入正式制度的范畴,用俗话形容就是由“体制外”进入到“体制内”,其结果就必然是要用国家财政供养一大批事业人员的生存。这既是中国目前为止的国情,又是国家体制极不合理极不完善的表现。
党的十六届三中全会提出要“进一步完善社会主义市场经济新体制”,事业单位的体制改革已经成为我国经济体制改革的重点。
随着我国经济形势的发展,原来的全部由国家供养事业单位的财政拨款份额正在逐