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特朗普的贸易主张会奏效吗
摘要:特朗普在竞选中提出了对美国贸易问题的激进主张,如对中国产品征收高额关税,重新谈判***贸易协定,退出TPP和WTO等。这些主张的实施,会受到美国国内外政治经济力量的影响。从其立论基础、对美国国内经济的可能影响、历史上类似政策的成效、对其他国家的影响等方面来看,这些贸易主张并不合理且较难奏效,上任后特朗普可能会采取较温和的贸易保护政策。
关键词:贸易逆差;***贸易协定;TPP;WTO;斯穆特-霍利关税法
中图分类号:F74 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2017)04-0178-03
2016年11月8日,美国共和党候选人特朗普以274票战胜民主党候选人希拉里取得了总统大选的胜利,即将出任第45任,第58届美国总统。特朗普在竞选中多次表明对美国外贸问题的激进主张,如要对来自中国的产品征收45%的进口税,扬言美国可以退出世界贸易组织,要废除跨太平洋伙伴关系协定并重新开展***贸易协定谈判等。这些贸易言论带着浓厚的贸易保护主义色彩。特朗普登上美国总统宝座日期的临近,而他的主张会否成为美国官方对外贸易政策?哪些国内国际力量会在其中起作用?特朗普的贸易观点可能会对全球贸易产生哪些影响?
一、特朗普关注的主要贸易问题
从竞选演说和发表的专栏文章来看,特朗普对美国对外贸易问题集中关注于四个领域:
其一,中美贸易逆差问题。在过去的二十多年里,美国对中国的贸易一直处于逆差状态。按照中国的统计,在过去的十年里中国对美国的贸易顺差从1 400多亿美元稳步增长到了2 600多亿美元,美国是中国最大的贸易顺差来源国,常常占到中国对外贸易顺差来源的50%以上(数据来源于中国国家统计局,美国的统计数据可能更甚)。因为两国贸易不平衡问题,美国国内从来没有停止过对中国的批评和质疑,其中包括中国操纵汇率、多次违反世界贸易组织的规则等。特朗普认为,美国在与中国的贸易中每年要损失5 000亿美元(数据来源于凤凰财经)。在印第安纳州竞选集会上谈到中美贸易逆差问题时,他甚至说“美国被中国***”,提出要对来自中国的产品征收高达45%的关税,让美中贸易逆差归零。
其二,重新谈判***贸易协定(NAFTA)问题。NAFTA包括美国、加拿大、墨西哥三国,其前身是1989年生效的美加自由贸易协定。特朗普将NAFTA称为“史上最大的盗窃”,他援引经济政策研究所(Economic Policy Institute)的一项研究说,自1993年签订《***贸易协议》以来,美国已经有90万个岗位流失到了墨西哥。因为认为现有的贸易条款对美国不利,特朗普要求重新就NAFTA问题进行谈判,对墨西哥等国提高进口关税,并考虑对已将生产迁至墨西哥的美国公司加征税率为15%~35%的税,迫使企业重新开始在美国进行生产制造。
其三,废除跨太平洋伙伴关系协定(TPP)问题。TPP已经在2016年2月由美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、新西兰等12个国家正式签署,目前还需要各国立法部门(国会、议会)批准通过,距离生效还需时间。作为12个国家参加的地区经济一体化组织,TPP参加国加起来占全球经济的比重达到了40%,它不仅对近18 000种商品降低或减免关税,还确定了共同的知识产权保护规则,这被认为是美国进一步加强和亚太地区联系的具