第五讲治安管理主体.doc

第五讲治安管理主体
一、治安管理主体概述
(一)治安管理主体的构成
1、国家治安管理机构(国家公安力量,主要力量)
2、社会治安防范组织(社会治安防范力量,辅助力量)。
3、两者是业务指导与被指导关系。
(二)治安管理机构
1、设置原则
( 2 )任务需要的原则。
( 1 )精简效能的原则。
( 3 )依法设置的原则。
2、各级治安管理机构的设置及职责
1、按照纵向的行政层级,可以分为中央治安管理机构和地方各级治安管理机构。中央治安管理机构(国务院公安部,它是全国治安管理的最高领导机关);地方各级治安管理机构(包括省级公安机构、市级公安机构和县级公安机构,是同级人民政府的职能部门,分别管理本行政区域内的治安管理事务)。
2、按照横向的业务分工,可以分为公共场所管理部门、特种行业管理部门、危险物品管理部门、户政管理部门、道路交通管理部门、消防监督管理部门、计算机安全监督管理部门以及社会安全防范监督管理部门等。
,可以分为地方治安管理机构和专门治安管理机构。
4、按照治安管理机构的职责和功能不同,可以分为治安管理决策指挥机构、治安管理执行实施机构和治安管理其他辅助组织。
,可以把治安管理的主体分为治安管理机构和治安管理人员。治安管理人员,大致可以分为:治安民警、社区民警、户籍民警、巡逻民警、交通民警、消防民警、外事民警等。
6、基层治安管理机构。包括公安派出所、巡警队、交警队等。治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所的机构现已划归监管部门。
3、治安管理机构的层次结构和部门结构
1、纵向层次结构。四个层次。原则:(1)层次节制原则。要控制管理层次,精简机关、充实基层。(2)不越级管理原则。
2、横向部门结构。主要涉及管理幅度(控制幅度)问题。管理幅度,是上级管理者所能够直接领导、指挥和监督下级部门或人员的数量和范围。要防止管理幅度过大,即分工过细。
3、衡量层次和幅度的合理性的标准。(1)能否保证领导和指挥的有效性。(2)是否有助于管理者进行有效的监控。(3)组织内的信息沟通是否及时准确。
(三) 社会治安防范组织
1、治安保卫委员会
治安保卫委员会(简称治保会),是在我国城乡建立的用以维护社会治安群众性自治组织,是公安机关联系群众的桥梁和纽带。
治保会的组织设置,应同基层行政组织、生产组织相适应。城市在居民委员会内设立;农村在村民委员会内设立;企事业单位按基层行政组织或生产组织设立。
2、保安服务公司
保安服务公司是在公安机关的领导下,专门为客户提供安全防范服务的一种服务型企业。
保安服务公司经费自筹,独立核算,自负盈亏,是一种专门提供保安服务的组织。
二、公安派出所
公安派出所是组织实施社区警务战略的职能机构和基本载体。实施社区警务战略不是对原来民警责任区工作的否定,而是从内容到形式的延伸和加强;实施社区警务战略不仅仅是为了建几个警务室、挂几个牌子、配几个民警,而是通过警力下沉和警务前移这种形式,来解决多年来派出所民警看不见、下不去的问题,最终实现公安工作由打击型向防范型、被动型向主动型、管理型向服务型的转变,以实现社会治安的良性循环和公安工作的可持续发展。
(—)公安派出所的性质
公安