行政监督.ppt

第九章行政监督
第一节行政监督概述
第二节行政监督体系
第三节行政监督的内在机制
第四节改革和完善我国行政监督体制
第一节行政监督概述
一、行政监督的涵义和性质
,即监察和督促。它是一种来自外部的力量,是纪律。监督一词supervision是由super(从上面)与Vision(观察)组成。
,是指由国家机关、政党、社会团体和公民等依法对行政机关及其工作人员的行政和为进行监督。即广义的行政监督。
,行政监督既包括行政机关对自身实施的内部监督,也包括由其他社会组织对行政机关进行的外部监督。
:
(1)行政监督的主体,包括国家机关(权力机关、司法机关、行政机关)、政党组织以及各种社会团体和社会公众,具有空前的广泛性和群众性。
(2)行政监督的客体,包括各级国家行政机关及其工作部门,政府各级工作人员,国家公务员以及行政机关直接任命的企事业单位主要负责人,具有高度的彻底性和全面性。
(3)行政监督的内容,它既包括对行政监督客体行政活动的合理性的监督,又包括对行政活动合法性的监督。
(4)行政监督的目的,既在于行政管理的科学化,又是为了实现行政管理的法制化,具有鲜明的完整性。其最终目的,在于提高政府整体效能,更好地管理社会公共事务。
5、行政监督的性质
其性质是一种法制监督,即行政监督主体依照法律的规定和程序对行政机关及其工作人员的行政行为实施法制监督。表现在如下几个方面:
(1)行政监督各主体所享有的监督权力,是由国家法律赋予的,其实施得到国家法律保障。
(2)对行政机关及其工作人员的监督,不论是对行政活动的合理性的监督,还是对行政活动合法性的监督,都是对其在行政管理活动中遵守法制情况的监督,现代行政管理最显著的特点是依法进行。
(3)行政监督行为本身也必须依法实施,党和国家为行政监督活动制定了基本的程序。
(4)行政诉讼法的实施,对加强我国行政工作和行政人员的监督,追究一切行政人员的失职、渎职和其他违法违纪行为,实现我国行政监督法制化起到了巨大的推动作用。
二、行政监督的作用

第一,行政监督对行政管理起保障作用。
第二,行政监督对行政管理起着制约作用。
第三,行政监督对行政管理起着促进作用。

三、行政监督方式
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(1)按监督的主体构成不同可大致分为内部监督和外部监督;
(2)按组织层次可分为高层监督、中层监督和基层监督;
(3)按监督实施的时间可分为事前、事中和事后以及经常性、定期性监督;
(4)按监督主体与对象的关系可分为直接监督、间接监督以及自上而下、自下而上的监督等。