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第三章行政行为
[教学目的]
要求学生掌握行政行为的概念、分类及其应用特征,理解行政行为效力的内容、生效规则,明确行政行为的无效、撤销和废止的法律后果及相互区别,了解行政程序的价值,运用行政程序的基本原则和基本制度。
[重点]
行政行为的概念、分类及其应用特征;行政行为效力的内容,行政行为无效、撤销和废止的法律后果;行政程序的基本原则。
一、行政行为概述
(一)行政行为的概念
行政行为是指行政主体运用行政权对行政相对人所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。必须同时具备下列三个条件:
⒈行政行为是行政主体的行为,即行政机关或法律、法规、规章授权的组织所实施的行为。
⒉行政行为是行政主体行使行政权的行为。
⒊行政行为必须对行政相对人的权利义务产生法律影响。
行政行为的这一概念包含以下三个要素:
以主体作标准
具有行政主体资格的行政机关所为的行为
不具有行政主体资格的行政机关所为的行为
以职权作标准
包含着行政职权运用的行为
不包含着行政职权运用的行为
以法律作标准
具有行政法意义的行为
不具有行政法意义的行为
(二)行政行为的特征
⒈服务性。行政行为的服务性是现代民主行政的体现和要求,也是我国的国体(人民民主专政制度)和政体(人民代表大会制度)所决定的。
⒉从属法律性。行政权力来源于法律,行政主体行使行政权力必须符合法律的规定,并且全程地接受法律的监督,而不能凌驾于法律之上或游离于法律之外。
一、行政行为概述
(二)行政行为的特征

⒊单方性。一般来说,行政行为以行政主体单方意思表示即可成立,无须征得行政相对人一方同意。
⒋强制性。行政行为是行政主体代表国家,以国家的名义实施的行为,因此以国家的强制力为保障。
⒌非盈利性。行政主体的行政行为并不以盈利为目的。
一、行政行为概述
案例分析
某市某区某街道办事处将其闲置的临街房屋一间租给李某开办服装店,租金为1年9600元。1年后,李某以亏本无钱、原定租金过高为由,只缴纳了租金3000元。2006年4月至5月,某街道办事处曾多次与李某交涉未果。
2006年7月12日,某街道办事处主任指示所属该办事处的城市监察分队四名队员,佩戴执法标志,将李某的服装店查封,同时禁止李某再使用该房屋。李某不服,于2006年7月20日以某街道办事处违法采取行政强制措施为由,向某市某区人民政府申请行政复议。区政府认为该案不属于行政案件,未予受案。李某便于2006年7月24日向某市某区人民法院提起行政诉讼,请求法院认定某街道办事处实施查封这一行政强制措施违法,并撤销该具体行政行为。
二、行政行为的分类

抽象行政行为
具体行政行为
抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为,其体现为制定行政规范性文件,包括行政立法和制定一般行政规范性文件。
具体行政行为是指行政主体针对特定行政相对人实施的行政行为,其主要体现为具体行政决定。
抽象行政行为
其形式主要有:
(1)制定行政法规和规章;
(2)提出法律议案;
(3)编制规划和计划;
(4)制定行政措施;
(5)发布具有普遍约束力的决定和命令等。