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融资担保市场主要分析
第一部分宏观环境分析
一、政治法律环境宽松
政治环境主要包括政治制度与体制,政局,政府的态度等;法律环境主要包括政府制定的法律、法规。政治法律环境分析主要包括三个部分:针对担保机构的法律制度分析,针对中小企业发展的法律环境分析,针对担保机构服务对象涉及的行业的法律政策分析。
(一)针对担保机构的法律制度分析
从历年的政府对担保机构的态度来看,担保机构的政治法律环境日益宽松和规范,政府对中小企业信用担保机构的政策支持力度加大。2006年,为促进中小企业信用担保机构持续健康发展,国务院办公厅转发了发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、银监会五部门《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》的通知(国办发〔2006〕90号)。《意见》的出台对于担保业生态环境的建设、担保机构的发展具有重大的意义,《意见》有三点突破,一是明确了安排担保体系建设资金、建立担保基金和再担保机构;二是在税收方面有所突破;三是对担保机构的收费标准放宽,实现市场化,有利于担保机构可持续发展。业内人士赞誉“担保业的春天已经到来.
再者,随着担保业的稳定发展,国家在监管和控制方面将日益加强,规范化和标准化的建设将给一批搞出名头并具有一定规模的担保机构带来不可得多的发展机遇。例如,2006年银监会发布的《关于银行业金融机构与担保机构开展合作风险提示的通知》提出,今后和银行开展合作的担保机构注册资本金应该在1亿元人民币以上,并且必须是实缴资本。另外,国家可能放松担保机构区域化开展业务的限制,可能会放宽担保机构的业务范围,出现全国性的担保机构。
(二)、针对中小企业发展的政策环境分析
1、中小企业促进法的出台和配套措施为中小企业发展营造良好氛围
为了解决中小企业融资难,促进中小企业的健康发展,国家各部委先后出台了一系列的法律、法规、政策、措施。我国政府先后颁布了《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,形成了以《中小企业促进法》为核心,相关配套文件为支撑的促进中小企业和非公有制经济发展的法律、法规和政策框架体系,为中小企业提供良好外部环境打下了基础,将扶持和促进中小企业发展上升到法律高度。
2、人民银行出台措施大力支持中小企业融资环境建设
为切实加强和改善对小企业的金融服务,积极支持小企业健康发展,根据党的十五届四中全会精神,1998 年、1999年,中国人民银行先后印发了《关于进一步改善中小企业金融服务的意见》(银发〔1998〕278号)以及《关于加强和改进对中小企业金融服务的指导意见》(银发〔1999〕3 79号)。意见要求各商业银行要健全和强化小企业信贷部,要积极完善信贷管理体制,及时足额解决小企业的合理贷款需求。意见强调应大力支持科技型小企业的发展,促进小企业的技术进步,支持建立小企业贷款评估、担保等社会化中介服务体系,为小企业健康发展创造良好的金融环境。
1998年,又颁布了《中国人民银行关于扩大对小企业贷款利率浮动幅度的通知》, 规定各商业银行、城市信用社对小型企业贷款利率最高上浮幅度由现行的10%扩大为20%,最低下浮幅度10%不变;农村信用社贷款利率最高上浮幅度由现行的40%扩大为50%。贴现贷款利率可适当上浮,但不得超过同期同档次贷款利率(含浮动)。
2002年,为了进一步加大对中小企业发展的支持力度, 中国人民银行又印发了《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》(银发〔2002〕224号)。意见指出,要充分认识到发展中小企业对落实中央扩大内需、增加就业、、管理规范、资产负债率低、有一定自有资本金、产品有订单、销售资金回笼好、无逃废债记录、不欠息、资信状况良好的有市场、有效益、有信用的中小企业,应积极给予信贷支持,尽量满足这部分中小企业合理的流动资金需求。
2006、7,颁布了《农村信用社小企业贷款分帐核算办法》,对贷款质量指标、效益指标等进行了规范;
2006、7, 又颁布了《农村信用合作联社小企业信用评级授信办法》,根据小企业的特点制定了切合实际的信用评级指标。
周小川进一步强调,在整个金融布局的组织结构上,要更加有利于向中小企业提供金融服务。大型银行要推出中小企业贷款部等新的组织构架,更好地为中小企业客户进行服务。大型企业的融资将来会更加依靠于资本市场,包括股权市场和债券市场。因此,商业银行将来也面临着更大的压力,要想提高经济效益,应更多地注意中小企业客户。 
3、银监会相关政策
为促进和指导各银行不断改善对中小企业的金融服务,逐步调整和优化信贷资产结构,根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》,以及《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经