2016中国人民大学行政管理考研张成福《公共管理学》重点总结.pdf

【名师指导】2-8 月份是专业课复****黄金时间,因为在复****过程
遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则
废。只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于
跨专业来说,时间安排上更是应当尽早。复****的尺度上,主要是将参
考书精读 2-3 遍,速度不宜太快,否则会有遗漏,一般每天弄懂 2-3
个问题为宜。由于这段时间很关键,大家完全可以而且应当把专业问
题都吃透。事实上,并非所有的知识点都能够作为考试内容,但是重
点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以,大家
在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来,整理成
问答的形式。限于篇幅,不再赘述,以上仅供大家参考,不当之处,
敬请指正,更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询,必能满
足你的期待。
公共管理学张成福
第十四章企业型政府与政府再造
第一节政府再造的内涵与背景
(一)再造的内涵

美国管理大师汉默(Hanmmer)和钱培(Champy)认为,“再造”是对组织流程的基本问题进
行反思,并对它进行彻底的重新设计,以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重
要尺度上取得激烈的改善。在此定义中,主要观点为:
(1)剧烈性。再造带来的并非是微不足道的改善或进步,而是要使组织绩效实现大幅度
的突破。
(2)彻底的。再造并非改进现有状况,而是重新创造,深入到事物的根基。
(3)流程。指一组结合一起的能为顾客创造价值的机关工作。
(4)重新设计。重新设计组织过程。

汉默认为,再造的一些错误观点要予以纠正:
(1)再造不是缩小规模。再造是从头开始重新设计工作,再造要裁减的是工作,而不是
岗位或人员。
(2)再造不是组织重组。再造的中心工作是工作如何做,而不是机构如何设置。
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(3)再造不是赶时髦和万能的灵丹妙药。再造是一项彻底的新原则,推翻以层级节制和
专业分工来设计工作的理念。
(4)再造是一场革命。这场革命基于从头到尾的整个过程和为顾客创造价值上。
(二)政府再造
传统上的行政改革,大多将改革的注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我
更新。然而由于行政组织的惰性,行政改革往往很难取得成效。另一方面,传统的行政改革
由于关注行政组织内部管理的简化,而忽视了政府与环境的关联,也往往使改革处于不推不
动、推亦不动的境地。
“政府再造”一词,在很大程度上标明了如今人们在行政改革问题上的观念更新。政府再
造不只是注意政府在量上面的成长,而更重要的是质的方面的改变。它更能表明我们这个时
代政府改革的本质,即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与
企业诸多关系的调整,涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革;既涉及政府内部组
织、运作程序的调整,更涉及外部关系的调整。
(三)政府再造的背景

第二次世界大战以后,受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响,政府职能
急剧扩张,政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多,但是社会问题却同样层出不穷,因
而引发了人民对政府治理能力的怀疑,也就是所谓的政府失灵问题。

工业化国家向福利国家的发展,政府支出不断增加,这对政府的财政构成了巨大的压力,
同时,仅依赖增税以缩减预算赤字有困难,因此,通过改革政府以控制财政赤字便成为一个
可行的手段。
“右派”意识形态的影响
针对国家干预和福利国家政府的弊病,以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击,
他们认为政府失灵不亚于市场失灵,强调市场机制,主张将政府的角色、功能和规模缩小,
主张通过市场机制提供公共服务。

国际竞争的压力迫使一个国家的政府不仅必须和它国的法律制度和政策相协调,而且必须
以更有效率的方式应付复杂多变的经济环境。

官僚主义的存在,极大地损害了政府的公信力,导致了政府的“信任危机”和“合法性危
机”,为重振政府的威信,“去官僚化”便成为各国改革的一个重要内容。
第二节企业型政府的基本理念
(一)企业家、企业家精神与公共企业家

企业家是能够将低产值的经济资源转移至较高生产力领域,并获取较大丰收者。

企业家精神,也就是应用创新的方法适用资源,以使生产力及效用最大化的一种精神理念。

一些公共行政学者认为公共企业家是在政府领域,生产、设计以及执行创新理念的工作者。
学者刘易斯()在《政府企业精神:官僚政治权