对地方政府投融资平台创新转型发展的思考.doc

对地方政府投融资平台创新转型发展的思考.doc对地方政府投融资平台创新转型发展的思考
王飞虎
党的十八届三中全会提出推动国有企业完善现代企业制度,准确界定国有企业功能,逐步实现分类监管,突出市场在公共资源配置中的杠杆作用。对于担负起地方筹融资重任的政府投融资平台,国务院转发了《国家发改委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见》,要求创新转型,剥离融资平台公司的政府融资职能。以上海国企改革二十条为序幕,各地方政府投融资平台走上了探索实体化、企业化发展的征途。现结合达州实际,就推进平台公司创新转型发展做一探讨。
一、达州市级投融资平台运行现状分析
达州市委、市政府高度重视政府融资平台建设,先后组建了达州市投资有限公司、达州市国有资产经营管理公司、达州发展(控股)有限公司。市级三大投融资平台自成立以来,积极贯彻达州市委、市政府重大决策,努力探索市场化运作模式,在盘活存量资产、拓宽融资渠道、促进产业发展、推进城市基础设施、水利工程建设和棚户区改造等方面发挥了重要作用,实现了城市建设与产业繁荣,民生改善与社会发展的互动多赢。截止2014年6月底,,其中市投资公司的资产规模最大,从当初的5000万元发展到109亿元,累计融资达52亿余元。
但平台公司在运行过程中也日渐暴露出一些积弊,严重制约着政府投融资的可持续发展与不断创新。主要表现在:
一是投融资平台实力仍然不强,普遍规模不大,资产不实,效益不佳,投融资能力不足。二是投融资平台造血机能缺失,过度依赖财政投入。三是法人治理结构不完善。现有的投融资平台主体既有事业单位也有企业法人,企业化的法人治理结构不完善。四是投融资主体关系不明晰。投融资平台公司间关系尚未完全理顺,特别是职责交叉、资产重复注入、资金相互拆借,容易导致系统性的连带风险。五是缺乏科学系统的管理机制。没有建立完善的风险约束、利益分配、补偿与退出机制,偿债机制建设滞后,资金“借、管、用、还”主体分离,责权利不匹配。六是政企关系不够明晰。计划性色彩过重、市场化程度严重不足。
二、推动政府性投融资平台创新转型的总体思路和基本取向
(一)政府性投融资平台创新转型发展的指导思想。按照完善社会主义市场经济体制的要求,逐步建立程序科学、市场运作、高效规范、监管严格的政府投融资体制,整合政府资源、优化配置,壮大投融资平台,增强投融资能力,提高资金使用效益,形成
“借、管、用、还”的良性循环机制,最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局,推动达州新型城镇化进程。
(二)政府性投融资平台创新转型发展的基本原则
,财政投入与市场化融资并举的原则。既注意财政投入的支持力度,同时加强资本运作能力建设,充分发挥政府投资的引导带动作用,积极推进产业发展、基础设施、社会事业项目建设,实现政府意图和市场效益的有机统一。
,提高运作效率的原则。整合资源,优化配置,完善分工明确、各司其职、错位发展的投融资平台体系,切实提高投融资效率。
、规范运行的原则。加强投融资平台监管,规范企业市场化运作,健全“责、权、利”相统一的管理制度和体制机制,提高决策科学化、运行规范化水平。
、风险适度原则。科学界定政府投资职能职责,创新投融资方式,合理控制融资规模,既要充分发