对拒不支付劳动报酬罪的完整解读.doc

对拒不支付劳动报酬罪的完整解读
——由一起讨薪致残案件引发的思考
[内容提要] 拒不支付劳动报酬行为是否入罪经过社会各界多年的探讨、论证,最终被纳入2011年2月25日十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过的《刑法修正案(八)》中。本罪自2011年5月1日正式实施,至今已一年有余,司法机关在适用这一罪名的过程中遇到了诸多瓶颈,甚至被称为“休眠条款”。现笔者通过一起比较特殊的讨薪案件展开对拒不支付劳动报酬罪的解读,试图从拒不支付劳动报酬入罪的价值蕴含、本罪的犯罪构成、司法实践中对本罪的认定及本罪相关制度规范的配套设置等问题上表述些许拙见,以期进一步加强对本罪的认识,从而更好地为司法工作服务。
[关键词] 拒不支付劳动报酬罪价值蕴含犯罪构成司法认定配套制度
基本案情:2011年9月3日下午,年仅18岁的龙某多次向某个体工商户讨薪无果后,因身患手疾无钱医治,遂采取挟持人质的极端手段讨回了其应得的1300元工资。然而,在其放弃人质逃跑过程中,因抗拒抓捕被击伤致残。龙某因涉嫌绑架罪被追究刑事责任。在本案中,某个体工商户欠薪数额明显不大,那么,其是否构成拒不支付劳动报酬罪?对该个体工商户是作为自然人犯罪还是单位犯罪处理?这都需要做进一步的探讨。
一、可行性解读——拒不支付劳动报酬行为入罪的价值蕴含
(一)拒不支付劳动报酬行为入罪,符合社会发展的现实需要
随着我国经济建设的高速发展,劳动力市场快速壮大起来,务工人员的数量逐年直线上升,在此同时,劳资纠纷亦大量增加。据统计,从2005年至2009年上半年,各地劳动争议仲裁机构共受理劳动争议案件202万件,,,2007年35万件,2008年69万件,,从劳动争议案件的内容看,主要以劳动报酬、社会保险及福利、经济补偿金赔偿金违约金等三类诉求为主。在2008年1月11日公布的《2007中国农民工(蓝领)报告》显示,%的被调查农民工被用工单位拖欠了工资[1]。近年来欠薪逃匿事件多发,以广东为例,2006年发生企业欠薪逃匿事件669起,2007年786起,2008大幅上升至1985起,,欠薪总额达6亿多元[2]。劳资纠纷及欠薪逃匿实践引发了许多社会问题,给社会安定与和谐埋下极大隐患,因此需要运用刑法进行抗制。
(二)拒不支付劳动报酬行为入罪,加强了对弱势群体的权利保障
在劳动关系中,劳动者与用人单位地位平等但不对称,利益关联但不一致,处于弱势方的劳动者的利益往往受到威胁。[3]近年来,各地因拒不支付劳动报酬而引发的***讨薪、暴力讨薪、讨薪者被殴等恶性事件及群体上访行为频频发生,如江门市江海区民工魏汝稳索要拖欠工资被撞成重伤案、杭州讨薪女工遭暴力凌辱案、石家庄民工上吊车臂讨薪案、都江堰市胥家镇民工讨薪致死案等等,上述类似案件的大量发生严重影响了人民群众的正常生活,将拒不支付劳动报酬罪规定为公诉案件,由控诉方承担举证责任,是惩治恶意欠薪的一把“尚方宝剑”,是对当前劳动者讨薪难、维权难的有力救济,加强了对社会弱势群体的保护,有助于全社会形成公平正义的价值理念。
(三)拒不支付劳动报酬行为入罪,有利于刑法与其他部门法的衔接
部分反对拒不支付劳动报酬行为入罪者表示,欠薪问题原本是合同违约现象,本质上属于民事行为,应由民法调整,将这种行为定为刑事犯罪,可能会造成刑法和民法的冲突[4]。笔者认为该种观点值得商榷,因为行为人对其违法行为承担法律责任是天经地义的事情,对违法行为运用民事制裁还是刑事制裁是根据其违法行为的轻重程度及社会危害性的大小。某种违法行为由哪个部门法调整不是亘古不变的,而是可以随着社会经济、文化发展,根据不同情况适时作出调整的。鉴于我国拒不支付劳动报酬现状比较严重,在采取民事制裁和行政制裁均不能对拒不支付劳动报酬行为进行有效的遏制情况下,由刑罚出面调节部分拒不支付劳动报酬的行为就再所难免。因此,将部分拒不支付劳动报酬行为入罪不但不会造成刑法和民法的冲突,而且使刑事处罚与行政监管措施、民事救济措施相互衔接、相互补充,形成了严密的劳动法律保障体系,更有效地预防和惩处侵害劳动者合法权益的违法犯罪行为。
(四)拒不支付劳动报酬行为入罪,符合国际刑事法治的发展趋势
《经济、社会和文化权利公约》第7条要求缔约国应“保证最低限度给予所有人公平的工资和同工同酬而没有任何歧视”。为贯彻相应的国际义务,很多国家和地区纷纷通过国内立法,用刑事手段惩治拖欠工资的行为,如俄罗斯联邦刑法典145条第1款规定:行为人出于自私贪婪或者其他的私人利益,拒绝支付工资、退休金、补助金和其他法律规定的应付款项超过两个月,即构成犯罪[5]。韩国的《劳动标准法》规定,必须以现金形式按时足额支付工资、补偿金等,