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浅析劳动保障监察存在的问题及对策
摘要:劳动保障监察制度是在实行市场经济体制下我国为了保护劳动者的合法权益,防止用工单位非法用工孕育而生的。劳动保障监察实质是运用公权力的介入以维护健康的劳资关系,它为市场经济的建立和完善起着保驾护航的作用。本文从劳动保障监察在法律、认知和管理层面存在的问题入手,提出改善的对策,试图探索出一条更加合理与完善的劳动保障监察之路。
关键词:劳动保障监察法律缺陷认知偏差
随着我国社会主义市场经济的不断发展,劳资关系也发生了深刻的变化。无论是富士康员工的跳楼事件还是农民工集体讨薪事件,从层出不穷的劳资矛盾中我们不难看出,劳动者在劳资关系中仍然处于弱势地位。因此,建立健全劳动保障监察制度势在必行。本文从分析劳动保障监察存在的问题入手,剖析其原因,有针对性地提出解决措施和建议,力图为完善劳动保障监察体系提供理论参考。
一、劳动保障监察的概述
劳动保障监察是劳动保障监察机构对用人单位进行监督检查,发现和纠正违法行为,并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。劳动保障监察即过去所称的劳动监察,国外亦称劳动监察。它作为一种国家干预责任,是维护劳动者权益的重要手段,目前被世界上许多国家所采用。我国劳动保障监察制度产生于新中国成立初期,其标志是政务院发布的《关于各省人民政府劳动局与当地国营企业工作关系的决定》、1982年国务院发布的《锅炉压力容器安全检查暂行条例》和《矿山安全检查条例》。为适应社会主义市场经济体制的需要,1993年原劳动部颁布《劳动保障监察规定》,对企业执行劳动法律法规情况进行监察作出规定。之后,劳动保障监察制度在我国普遍建立。2004年国务院颁布的《劳动保障监察条例》再到2008年颁布的《劳动合同法》,我国的劳动保障监察体制日趋完善,监察形式日益多样化、主动化,管理手段趋于网络化、动态化,监察主体逐渐多元化、专业化,劳动保障监察工作逐步走向法制化、规范化。但是,劳动保障监察在实施过程中仍然存在很多问题,亟需解决。
二、劳动保障监察存在的问题及原因分析

(1)劳动保障监察定位模糊。《劳动保障监察条例》规定:劳动保障监察事项主要是用人单位规范制定内部规章、劳动合同的订立、童工、女工和未成年工的保护、和工作时间以及劳动者休息休假、具体工资支付以及最低工资保障执行等九项内容。而《劳动争议调解仲裁法》规定:因确认劳动关系,订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,除名、辞退和辞职、离职,工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议适用该法。这就使得劳动保障监察常常与劳动调解仲裁重合,在实际操作中造成劳动保障监察长期职责不清、工作错位,两者之间存在
“踢皮球现象”,导致行政资源遭到浪费,行政效率低下,进而削弱了执法力度,让一些非法行为有可趁之机。
(2)劳动保障监察缺乏强制执行手段。由于《劳动保障监察条例》对用工单位的违法用工行为缺乏强制执行手段,劳动保障监察在实施过程中阻力重重,劳动保障监察对非法用工单位没有足够的威慑力。长久以来,劳动保障监察的公信力也就下降了。比如在处理一些欠薪欠保的现象时,劳动保障监察机构对违法单位仅仅采取责令改正的方式,而无法实施财产的查封、扣押或者吊销营业执照,更不会对责任人进行刑事处罚了。

(1)劳动保障监察部门的公关意识不够。所谓劳动保障监察部门的公关不够,是指在实施工作的整个过程中宣传力度不够,导致劳动保障监察相关信息的披露不足,覆盖面狭小。而正是由于劳动保障监察部门的公关意识不够,使得劳动保障监察在实践中的社会认知存在偏差。认知偏差具体来说表现在以下两方面:一方面劳动保障监察已经运行20年但社会认可度明显不高;另一方面领导不够重视,造成部分执法人员在实施监察过程中敷衍了事,甚至产生违规操作的现象。
(2)用工单位责任缺失。我国《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》中明确用工单位在劳动关系中的权利、义务以及对于劳动保障部门的工作积极主动配合的责任义务,但在实际运行中,用工单位错误地认为这些法律法规只是单方面维护劳动者合法权益,增加了企业的用工成本,导致其贯彻执行的积极性不高、主动性不强。于是抱着侥幸心理,钻法律漏洞。在实践中用工单位责任缺失,这不仅威胁了法律的权威,造成用人单位违法案件的增加,严重损害劳动者的合法权益,而且也导致劳动保障监察执法的低效。
(3)劳动者维权意识不足。在当前的劳动力市场尤其是在二级市场中,普遍存在劳动力供大于求的状况,劳动者在劳资关系中处于弱势地位,对于中国特有的农民工群体,这种弱势地位更加明显。大部分劳动者对劳动保障的法律条款缺乏了解,认为如果签订了劳动合同就会受到束缚,从而放弃了对自身权益的保护,比如休息休假权、社会保险权、