兰州市大气污染成因分析及政府行为对策.doc

前言
随着经济和社会的快速发展,我国大气污染特征发生了重要转变,呈现出污染复合型和影响区域性的特点。这种转变在工业化水平与城市化程度较高的城市群地区表现得尤为明显。由于城市群地区资源、能源消耗巨大,大气污染物排放集中,使得重污染天气常常在区域内大范围同时出现,呈现突出的区域性特征;此外,排放量巨大的一次污染物在距离较近的城市之间输送、转化、耦合,导致细粒子浓度、臭氧浓度、酸雨频率与灰霾频率不断增大,这些问题单靠各城市自身的力量、各自为政的环境管理方式已难以有效解决,亟须打破行政区划限制,采取联防联控措施,建立区域大气污染联防联控机制,统筹环境资源,严格落实责任,形成治污合力。
随着城市化进程的加快以及工业结构的日益复杂,我国环境空气污染状况和特征都发生了显著的变化。城市地区多种大气污染物高强度集中排放,导致城市环境空气质量显著下降,进而引起城市群和区域性复合型大气污染问题的发生。城市作为人口相对集中的地区,其环境空气质量关乎大众的身心健康和社会安全,同时由于城市也是城市群大气污染的主体和核心,因此城市环境空气质量的改善应成为“十二五”期间大气污染防治工作的重点。总结以往经验和教训,适时创新城市空气质量管理思路将有效加快未来城市空气质量改善的进程。
本项目研究成果目前已在中国大气环境政策的制定中得到有效应用,在环境保护部制订的“关于推进区域大气污染联防联控工作的指导意见”和目前正在研究制定的“城市空气质量分级管理”中都得到了充分体现,进一步凸显出该项工作的重要性,应用前景广阔。
摘要
1. 中国城市大气污染主要是以煤烟型污染为主。煤烟型污染在中国城市大气污染中占有重要地位。燃煤是形成我国大气污染的根本原因。中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国,大约78%的电力、60%的民用商品能源以及70%的化工原料均靠燃煤,煤的直接燃烧是中国最重要的人为空气污染源。
2. 部分城市大气污染转型,呈现出复合型污染和区域性污染的特点。随着经济的飞速增长,城市化进程不断加速,高速发展的城市交通和汽车产业又导致了大量机动车尾气排放。中国城市大气污染正在从煤烟型污染向煤烟型和机动车尾气型污染复合转变。有资料报道,在我国多数大城市中,机动车排放造成的污染已占城市大气污染的60%以上,机动车排放污染已成为部分城市大气污染的主要来源。随着经济和社会的快速发展,城市群地区资源、能源消耗巨大,大气污染物排放集中,使得重污染天气常常在区域内大范围同时出现,呈现突出的区域性特征。
3. 中国城市大气污染是主要由三方面因素造成的。
(1)能源结构和工业布局不合理。由于我国大多数城市工业布局、工业结构、能源结构不合理,技术水平落后,加上乡镇企业的发展,导致大量烟(粉)尘、
二氧化硫、氮氧化物进入大气,其中县级以上城市尤为严重。目前,我国的能源结构主要以煤炭为主。能源的总消耗量中煤炭占72%。2000 亿t,2010 亿t。 亿t 以上,约占我国年产量的25%。这种以煤炭为主的能源趋势近期内不会改变,且有不断加重的趋势。另外,我国煤炭中含硫量较高,西南地区尤甚,一般都在1%~2%,有的高达6%。这是导致西南地区酸雨污染历时最久、危害最大的主要原因。正是由于我国大多城市煤炭消耗量大,煤质差,灰分含量高,加上电和焦碳等次级能源的转化率低,仅为32%,导致我国大气污染日趋严重。随着城市建设的发展,大量人口流入城市,尤其是北方城市冬季取暖,大小炉灶燃烧时间长,点多面广,呈面源污染,难以治理,这也是造成城市大气污染的一大原因。
(2)机动车尾气排放管理滞后。近几年来,我国主要大城市机动车的数量大幅度增长,而道路建设严重滞后,导致交通阻塞。尾气污染程度加大,成为城市大气污染的重要来源。2010 年我国汽车保有量突破7 000万辆,但我国机动车污染控制水平较低,相当于国外20 世纪70 年代中期水平,单车污染排放水平是日本的10~20 倍,美国的1~8 倍。同时,车辆带起的扬尘,清扫马路产生的二次扬尘,建筑工地产生的扬尘,都加重了城市近地面空气的污染。
此外,由于地区差异,某些城市的绿化水平太低,裸地太多,加上地形、气象等因素的影响导致大气污染相对严重。如我国西北甘肃一带,气候干燥,降雨量少,风沙大,植被稀少,必然导致其自然扬尘污染严重。
(3)我国城市环境空气质量管理工作存在诸多问题。主要包括:城市空气质量达标率低,多污染物高浓度复合导致的空气污染严重影响环境安全,城市(尤其是重污染城市)空气质量亟待改善;大气污染源排放结构复杂,城市空气污染问题日益复杂化,管理部门急需解决城市空气污染问题的关键技术支撑;长期以来实行一刀切的污染物排放控制策略,由于排放额度分配方法和考核机制不够完善,削减污染物排