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谈我国海洋工程装备制造企业发展的政府规制问题
内容摘要:海洋工程装备制造业具有知识密集型、技术密集型和资金密集型的特点,海洋工程装备制造企业具有准公共性、自然垄断、外部性和网络经济性等特点,在其发展过程中需要政府规制来解决资源配置和市场失灵的问题。目前我国海洋工程装备制造企业发展过程中存在的问题,不利于行业的健康发展。本文分析海洋工程装备制造企业的特点,进一步分析目前政府规制存在的问题,进而提出相应对策建议。
关键词:海洋工程装备制造企业政府规制成本收益
引言
由于海洋工程装备制造业所具有的知识密集、技术密集和资金密集的特点所形成的壁垒及其建设地点的自然条件约束使得海洋工程装备制造企业具有了自然垄断的属性,尤其是国有海洋工程装备制造企业具有贷款、财政补贴甚至订单方面的优势形成了特殊的垄断地位。以上这些特点导致市场机制自发调节作用难以实现资源配置最优,同时海洋工程装备市场与传统的市场运营不同,存在较强的信息不对称,使得对海洋工程装备制造企业进行规制成为必须。
海洋工程装备制造企业的特点
海洋工程装备制造企业的主要特点包括准公共性、自然垄断性、外部性和网络经济性等。
海洋工程装备制造企业的准公共性主要是由其产品的应用领域所决定的。由于陆上油气资源储量有限,并且随着现代工业与经济的发展对油气资源的消耗和需求越来越大,各国对海洋资源勘探开发日益关注,随之而来的就是对海洋工程装备的需求。但是海洋工程装备属于大型工程装备,技术要求高、建造周期长、产品需要定制,这些因素决定了海洋工程装备的价格极高,个人一般无法承担这种设备的采购成本,一般是政府采购或大型国有企业和少部分私营企业采购用于海洋油气资源的勘探开发。政府有义务对海洋工程装备的建造给予政策扶持,从而能有效地开采海洋油气资源用于社会经济服务来满足公众利益。
海洋工程装备制造企业的自然垄断性是指海洋工程装备制造企业投资巨大,并且一般建设在港口附近以便于产品的测试和发运。由于港口数量和地质条件的限制,所以在同一地区海洋工程装备制造企业的数量受到限制,并且新增一个竞争性的海洋工程装备制造企业往往会造成浪费或对海洋水文环境造成破坏。海洋工程装备制造企业的自然垄断性要求在海洋工程装备制造企业的规划、建设、运营、维护甚至退出等各方面都有政府的参与,以保护公共利益和自然环境不受海洋工程装备制造企业的损害。
海洋工程装备制造企业的外部性是指随着企业的建设和运营,企业周边地区的经济往往会随着企业的发展而发展。海洋工程装备制造企业对劳动力就业、配套设施的采购以及对周边的基础设施的建造,能够很好地拉动地区经济建设,加强企业所在地区与外部的经济关联,进而带动更大区域的经济发展,产生有效的经济辐射效应。
海洋工程装备制造企业的网络经济性与其外部性紧密相连。由于海洋工程装备制造企业存在外部性,其周边地区的经济能够被带动起来,从企业建设到开工对物料的需求、人工的需求以及物流的需求,不断完善周边的基础设施以及相应的配套设施,反过来又会进一步节约海洋工程装备制造企业的成本,提高收益。这种相互促进的关系使得海洋工程装备制造企业具有网络经济性。
其中外部性与网络经济性往往需要政府部门主导来实现建设与投资,而准公共性和自然垄断性导致部分市场机制失灵,为了能实现海洋工程装备制造业的科学合理布局以及健康可持续发展,需要对其进行有针对性的政府规制,为政府、企业以及公共利益提供保障。
我国海洋工程装备制造企业政府规制存在的问题
对海洋工程装备制造企业进行规制的根本原因在于其高投入、高风险、高技术等所形成的壁垒、沉没成本和其它社会风险。同时其准公共性与自然垄断性也是政府规制的主要原因。政府规制应该在兼顾社会公共利益与企业利益的同时,提高规制效率和效果,促进海洋工程装备制造业的健康发展。我国海洋工程装备制造业相比欧美等发达国家起步较晚,但是近年来发展很快,与此同时政府管制制度的发展并不完善,主要存在以下问题:
(一)地方政府与企业之间的利益界限不清
目前,我国政府已经将海洋资源开发以及海洋经济上升到国家战略层面,尤其是在“十二五”规划中重点提出了重点发展海洋工程装备制造业。各地方政府纷纷出台相应政策予以支持,由于海洋工程装备制造企业投资巨大,从土地出让到建设开工,直到生产运营,地方政府均可以从中获取相应的财政收入,尤其是海洋工程装备的利润高,相应的税收也较高,成为企业所在地政府财政收入的重要来源。但是目前虽然海洋工程装备制造企业与地方政府利益趋于一致,但是其利益界线不清。大部分海洋工程装备制造企业是国有或国有控股,招投标、采购、人事任命、准入等方面基本上都有地方政府的参与,政企不分导致政府规制效率不高。
(二) 海洋工程装备制造业发展结构不合理
我国海洋工程装备制造业