浅谈加强对单位“一把手”的监督.doc

浅谈加强对单位“一把手”的监督

浅谈加强对单位“一把手”的监督2007-12-15 21:36:05第1文秘网第1公文网浅谈加强对单位“一把手”的监督浅谈加强对单位“一把手”的监督(2) 谈加加强对一把手的监督
为何“一把手”犯罪那么多?
在社会生活中,人们****惯把一个地区、一个单位、一个部门、一个企业领导班子的党政主要负责人称为“一把手”。然而,有些“一把手”因为宗旨观念淡化,组织观念弱化,法纪意识淡薄,拒绝接受各级监督,大搞“家天下”、“一言堂”,从“一把手”变成了“一霸手”,甚至铤而走险,以身试法,最终堕落成为历史和人民的罪人。在各级司法机关、纪检监察部门查处的党员领导干部职务犯罪案件中,“一把手”所占的比例很大。请看——
被称为“穷县富书记”的吉林省靖宇县原县委书记李铁成,借调整、提拔干部之机,拿官印换钱,利用手中权力大肆收受***,收受款物折合人民币144万元,个人财产多达270万元,其中存款人民币万元,美元万,房产6处。
湖北省枣阳市国土资源局原局长、党组书记章大梁,任职4年,就采取虚报冒领,重复支出,以拉关系为名向下级索要等手段,单独或伙同他人作案88起,******万元;利用职务之便,在单位人员调动、招工、提拔,以及基建征地过程中,肆意索取和收受80余人***306起,涉嫌受贿金额万元万元家庭财产不能说明合法来源,不履行职责,玩忽职守,造成国有土地严重流失,直接经济损失414万余元。
创下湖南受贿金额之最、号称“三湘第一贪”的原任娄底市财政局局长、后调任娄底市副市长的赵更效,滥用手中权力,大搞权钱交易,利用违规追加财政预算外拨款索取和收受回扣,受贿金额达862万元之巨。
为什么这么多的“一把手”违法犯罪?一个至关重要的原因,就是“一把手”凌驾于组织和党纪国法之上,权力得不到有效的制约和监督。对“一把手”的监督为何这么难?近年来,围绕如何搞好领导干部特别是“一把手”的监督管理,各级党委和纪检监察、组织人事和司法行政机关不断加大力度,采取切实措施,取得了一定的成效,但实践中普遍感到对“一把手”难以监督,其主要表现有四点:
一是有些“一把手”自律意识不强,逃避监督。有些“一把手”经受不住权力和金钱的考验,奉行“有权不用,过期作废”的思想,钻制度和政策空子,捞取个人实惠,有的认为贪点占点是小事一桩,上级不会挑剔,下级不会计较有的心存侥幸,认为偶尔违法违纪,上级很难察觉,群众更不会知道。在经济利益的驱动下,以权谋私的手段呈现出多样性、隐蔽性的特点,给监督工作带来了难度。
二是有些“一把手”地位特殊,使人不敢监督。无论是一个单位,还是一个地方,“一把手”都处在权力的核心地位,他在党委(党组)班子中处于核心地位,在行政领导班子中处于统帅地位,在决策中处于主导地位,在决策实施中处于指挥地位,在领导活动中处于督导地位,时间长了,往往容易出现个人专权现象。更有甚者,利用自己所处的特殊位置,对上拉关系、找靠山,对下拉帮结派,摘小团体,在单位大搞“家长制”、“一言堂”,滥用权力,容不得不同意见,听不进他人批评,对持不同意见者,轻则排斥打击,重则撤职下岗。
三是权力封闭运行,使人无法监督。有的地方和单位“一把手”,把人民赋予的权力视为己有,不按民主集中制办事,在一些重大问题决策上,搞个人说了算。有的搞假民主,走过场,有的不讲程序