政府投资项目园林绿化工程结算审计的难点及对策.doc

政府投资项目园林绿化工程结算审计的难点及对策
摘要:如今,由于一些苗木的信息指导价不明确,绿化工程中新品种、新技术、新工艺推广较快等原因,给园林绿化工程结算审计带来了不少困难。本文笔者基于此,结合实际工作,为解决绿化工程结算存在的难点提出建议,具有参考意义。
关键词:园林绿化;结算审计;难点及对策
一、园林绿化工程结算审计中存在的主要难点
(一)工程变更、签证频繁。主要原因包括:一是绿化施工单位面对激烈的市场竞争,压低投标报价,甚者以低于成本报价进行投标,待中标后再在施工过程中通过“盈利靠变更”的经营策略来寻求利润的最大化。二是苗木种植后,因为效果不够理想,业主要求增加或者改变苗木规格,或为了达到立竿见影的建设效果而改变设计,引进大树、景观石、造型树等特色景观,由此造成工程变更签证。三是因不可抗力或者施工现场被其他专业交叉施工破坏,需要重新补种造成现场签证。园林绿化工程中设计变更和现场签证较多,新增项目往往需要重新市场询价并组价,给结算审计工作带来了一定的困难。
(二)苗木规格、数量难以核实。主要原因包括:一是送审时间过早或过晚导致苗木规格、数量难以确定。由于园林绿化工程其投入的主要材料是有生命的植物,绿化工程三分栽七分养。过早进行审计,会存在一些苗木为了提高栽植成活率,被大量修剪,而造成审计期间冠幅不达标。另外可能存在施工单位对死亡苗木未及时更换或补种的情况,而施工单位是否补种及补种苗木的规格、数量、质量都成为不确定的因素。过晚进行审计,绿化工程已过了养护期和质保期,会存在苗木丢失、死亡、生长差等责任划不清的现象,造成实际苗木数量难以确定。二是需综合施工图、设计变更及相关手续及现场情况才能核实苗木数量、规格。由于绿化工程和其他工程相比安全风险低、容易施工,一些施工单位在施工中未经建设单位和设计单位同意,随意变更苗木品种和增加栽植数量,事后仅通过竣工图的形式体现,以达到增加结算值从而增加施工利润的目的。审计部门在实施审计时应到现场根据施工图纸和设计方案、设计变更的要求,对各项花草的栽植面积、各种树木的胸径、高度、冠幅等逐一测量并记录,对施工单位不按设计图纸施工的苗木予以剔除,对达不到设计图规格要求的苗木提出整改要求以合理确定工程造价。
(三)苗木价格难以确定。主要原因包括:一是苗木属于非标准化商品,影响苗木的价格因素较多,包括产地、采购时间、名称、品种、规格型号、单价等要素。因此市场价格行情变动较大,特别是胸径、冠幅比较大的苗木,其价格还极易受到市场供求关系的影响。且较大的绿化工程涉及苗木众多,需求量大,部分树种无法全部从本地或附近区域内获得,需要外地供给,苗木价格易受市场信息的不对称性影响。二是现行的造价信息公布的苗木指导价存在品种、规格不全,尚未形成规模、动态调整的价格库,大量的苗木没有指导价,特别是大规格的苗木、造型树无行业部门指导价,或者指导价滞后,动态更新慢的现状造成结算审计时的争议。
(四)土方工程量难以核实。主要原因包括:一是绿化土方工程范围广、工程量较大,施工时间较短,土方场内转运多、部分前期资料不全。施工管理松懈,土石方分部工程未开挖前,对现场地形地貌未进行测量复核,若监理、业主单位责任心不强,未作好签证,或因其他方面原因签了不负责任的证。工程竣工后,土石方分部工程现场已破坏并且进行了隐蔽,复测难度大,此