重金属污染企业突发环境事件应急预案编制指南.doc

重金属污染企业突发环境事件应急预案编制指南
1 目的和依据
为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等法律、法规,规范电镀、线路板等重金属污染企业环境应急预案的编制工作,切实增强预案的针对性和可操作性,特制定《重金属污染企业突发环境事件应急预案编制指南》(以下简称《指南》)。
2 适用范围
本《指南》规定了编制重金属污染企业环境应急预案的基本要求、编制程序、预案内容、文本格式等,主要适用于电镀、线路板等重金属污染企业(以下简称“重金属污染企业”)。
3 基本要求
企业突发环境事件应急预案的编制,应符合以下基本要求:
(1)符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定;
(2)符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际;
(3)建立在环境敏感点分析基础上,与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应;
(4)应急人员职责分工明确、责任落实到位;
(5)预防措施和应急程序明确具体、操作性强;
(6)应急保障措施明确,并能满足本地区、本单位应急工作要求;
(7)预案基本要素完整,附件信息正确;
(8)与相关应急预案相衔接。
4 应急预案编制程序
成立预案编制工作组
企业可自行组织力量编制应急预案,也可委托具备资质的专业技术服务机构承担编制工作。预案编制小组成员的专业可包括环境保护、安全工程、化学工程、应急管理、工程技术、医疗卫生等。
制定工作计划
预案编制工作组应进行职责分工,明确预案编制任务和时间安排,确保应急预案的编制工作有条不紊地进行。
基本情况调查
企业概况。包括企业名称、详细地址、从业人数、产品等。
企业环境风险源基本情况调查
收集企业的相关资料和信息,包括但不限于:
(1)适用的法律、法规和标准;
(2)企业近五年发生过的火灾、爆炸、泄漏事故及环境污染事件;
(3)国内外同类单位的突发环境污染事件资料;
(4)地理与气象资料;
(5)政府相关部门以及外部相关单位的应急预案;
(6)生产废水处理工艺流程图、危险化学品贮存与使用场所分布图;
(7)污染物种类;
(8)危险化学品与危险废物清单;
(9)周围的环境敏感点与环境保护目标;等。
企业周边环境状况及环境保护目标调查
(1)企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况(如上坡地、河流岸边);
(2)受纳企业废水的水域;
(3)区域内环境敏感保护目标,如1km范围内的饮用水源保护区、人员聚集区、学校、医院和车站、码头等;
(4)周边企业的基本情况。
环境风险分析评估
环境风险分析评估的内容包括但不限于:
(1)可能突发环境污染事件的种类及有效预防措施;
(2)火灾与爆炸事故的最大影响范围;
(3)突发环境污染事件案例及可借鉴的经验;
(4)危险化学品泄漏事件可能的影响区域;
(5)应急组织机构的模式、职责、权力和义务、相关工作程序;
(6)报警方式、方法;
(7)有效通讯方式;
(8)自身应急能力和具备的资源;
(9)可用的外部援助资源及联系方式;等。
环境风险分析过程中,可以采取直接经验法、对照法、事故树分析或危险性预先分析等方法,将企业潜在的紧急事件识别出来。
针对环境污染事件的风险程度,对企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估,发现不足并采取改进措施。
应急预案编制
在上述调查分析的基础上,针对可能发生的环境污染事件类型和影响范围,编制应急预案。对应急机构职责、信息报送、现场处置、应急保障、预案管理等方面预先做出具体安排。应急预案应与地方政府环境应急预案、上级主管部门及企业其他的应急预案相衔接。
基于可能发生的环境事件,保证预案整体协调以及实现共性与个性的结合,可将环境应急预案分为三个层次,即综合预案、专项预案、现场处置预案。
对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的,企业应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。
对某一种类的环境风险,企业应当根据存在的重要环境风险源和可能发生的突发事件类型,编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括环境风险分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。如生产废水(废气)超标排放应急预案、危险化学品泄漏污染应急预案、火灾次生水环境污染应急预案等。
对危险性较大的重点岗位,企业应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括环境风险分析、可能发生的事件特征