自贡至泸州大件公路工程PPP项目实施方案.doc

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________自贡至泸州大件公路工程PPP项目实施方案自贡至泸州大件公路工程PPP模式实施方案自贡市交通运输局二〇一五年九月目录一、项目概况 3(一) 项目名称 3(二) 基本情况 3(三) 项目建设主要经济指标、技术标准表 7(四) 项目进展情况 8二、项目运作方式 8(一) 采用PPP模式运作的可行性和必要性 8(二) 本项目运作的目标和意义 9(三) 项目运作方式 9(四) PPP模式特许经营期设置 10(五) 建设管理内容分解 10(六) 项目回报机制 10三、项目实施机构 11(一) 项目实施机构 11(二) 项目管理公司 11(三) 项目公司的组建 11四、交易结构 12五、采购方式 13(一) 采购方式的选择 13(二) 投资人的资格条件 13(三) 投标保证金 14(四) 项目招标标的(控制价)及否决指标 14(五) 评标委员会的组建 15(六) 评标办法及标准 16(七) 中标侯选人推荐 16(八) 中标人的确定及合同签订 17六、项目投资及支出测算 18(一) 项目基本投资估算 18(二) PPP模式项目估算投资 18(三) 特许经营收益分年测算 19(四) 项目公司当年可用于还贷金额分年测算 24(五) 可行性缺口分年测算(政府支出责任) 24(六) 缺口补贴差 26(七) 政府付费的调价机制 27七、风险分配基本框架 28八、项目合同体系 28(一) 特许经营协议关键条款 29(二) 合资合同关键条款 32九、项目的监管体系 33(一) 履约监管 33(二) 行政监管 33(三) 公众监管 33十、项目进度计划 33十一、项目推进责任分解 34附件:自贡至泸州大件公路工程可行性缺口补贴计算表 34一、项目概况项目名称项目名称:自贡至泸州大件公路工程项目(下称“本项目”或“项目”)基本情况1、项目背景简介拟建自贡至泸州大件公路位于四川省南部,自贡市与泸州市境内。该区域属成渝经济区,也是四川省城镇体系规划的川南经济区的重要组成部分。自贡市、泸州市均为四川省《西部综合交通枢纽建设规划》中确定的区域性次级交通枢纽。项目起于自贡市大安区北环路中段的大唐山,经贡井区、自流井区、沿滩区、富顺县后进入泸州境内,经江阳区止于泸州火电厂赵坝码头,项目所经区县工业正处于迅速发展阶段。良好的发展环境给地方经济社会发展奠定了坚实的基础,同时,也对区域交通基础设施建设提出了新的要求。项目区域内现状公路交通网络主要由成渝高速公路、内宜高速公路、成自泸高速公路、乐自隆高速及原S305(现G348)、S206、S307(现G247线)等构成。目前,乐自隆高速公路乐自段已建成通车,自隆高速段还在建设中,到2016年项目区域内将由乐自隆高速公路、成渝高速公路、内宜高速以及多条国省干道等组成的公路网,区域路网将逐步完善。但从整体路网看,区域内路网布局仍不合理,现状自贡通往泸州仅原S207线一条高等级公路,路网结构功能单一。此外,自贡无大件公路的历史始终制约着地区机械设备制造业和社会经济的发展,现状公路无法不能满足大件物品的运输要求,铁路运输大件设备,有相当的限制,比如大件的长、宽、高必须符合铁路运输的条件。而采用公路运输运往重庆、乐山、宜宾、泸州四大港口都是通过高速公路,前往泸州港的综合成本最低,但一个集装箱车运往泸州港,也需要4个小时左右的路程,并且走高速公路,载重超过120吨,就须缴纳相当高的补偿费,这就加大了企业时间成本和运输成本,同时,也给区域经济融合发展造成了很大障碍。自贡作为老工业城市,在大型发电设备、大型冶金、化工设备、机车车辆、工程机械、石油钻井成套设备、现代化空中交通管制成套设备、数控机床等产品领域,形成了一大批具有较高技术水平的现代化设备的生产制造能力,在国内具有较为明显的竞争优势。自贡的重大装备生产企业主要分布在市区附近,主要包括以下五个区域:北环路中段唐家山(东方锅炉、华西能源、硬质合金、四川玻璃)、贡井工业园区(长征机床)、舒坪工业园区(久大盐业、昊华西南化工)、板仓工业园区、富顺晨光工业园区。但由于自贡受不靠大江大河,无大件码头、也无大件公路等外围条件的限制,一些本地大件生产企业将部分生产车间已迁到市外或省外,一些省外的大件生产企业也不愿落户自贡。无大件运输通道的现实成为自贡装备制造业和经济发展的瓶颈,亦成为影响和制约全省重大装备制造业进一步发展的主要问题之一。同时,泸州在赵坝拟建的港口将作为四川省内最大的内河港口之一,是四川港口南向开放的重要门户和通江达海的桥头堡,目前,长江航道已具有Ⅲ级通航能力,能实现枯水期1000吨船舶昼夜通航。因此,结合四川省大件运输通道备选方