全面推行村级事务规范化管理.doc

1 选优配强建章立制全面推行村级事务规范化管理随着农村改革的不断深化,农村社会结构、生产方式、组织形式和利益关系发生了深刻变化,农民的参政议政意识、民主意识、维权意识和监督意识明显增强,给农村基层事务管理提出了新的、更高的要求。近年来,x 县县委以该县索堡镇 x 村为试点, 通过选优配强“领头雁”、建章立制定规矩,全面推行村级事务规范化管理, 使昔日有名的老大难村变成了现在的文明村、先进村。目前, 该经验做法在全县推广, 已使 33 个软弱涣散党组织村得到彻底转化, 全县农村信访量同比下降 50% 以上, 有效促进了农村各项事业发展。一、案例背景 x 县地处河北省西南部,晋冀豫三省交界处,县域面积 150 9 平方公里,辖 17 个乡镇、 308 个行政村、 464 个自然村, 41 万人, 其中农民 36 万人, 农村工作在该县具有举足轻重的位置。近年来随着经济发展日益加快,群众民主意识逐渐增强,如何使复杂琐碎的农村工作克服随意性、增强规范性,依法办事,以章行政, 有序有效开展就显得尤为重要。 x 县县委积极适应新形势、新要求,以索堡镇 x 村为试点积极探索实践。索堡镇 x 村位于 x 县西北,村庄背靠太行山、面临清漳河,全村 612 户, 1983 口人,村民小组 13 个,党员 47名, 2 耕地 831 亩。抗日战争时期,曾是晋冀鲁豫边区政府所在地。建国初期,村里曾多次获得“红旗社”、“红旗大队”等荣誉称号。然而,从上世纪九十年代起,村里派系斗争激烈,告状、拆台、上访,一片混乱,而且哪个派系上台,就为哪个派系服务,任人唯亲,处事不公,群众意见很大,干群矛盾日益升级,一度成为全县有名的“老大难村”。近年来,特别是 x 县县委在全县基层党组织中开展争创“十佳党委”、“百个红旗支部”、“千名优秀党员”活动(即党建“十百千”活动) 以来,原县委统战部常务副部长、现任x 村党支部书记 xxx 同志,带领村两委干部在解决村民各类问题,维护村情稳定,发展村域经济过程中,探索出了一套行之有效的农村规范化管理经验,把过去农村干部靠惯例自行裁决变为了靠书面规章制度管理, 用制度管人, 用规章管事, 公平、公正、公开、透明的行使权力,使该村由乱到治,由后进变先进。 x 县县委及时对 x 村优选配强、建章立制,推行村级事务规范化管理进行了总结推广。总的来看,推行村级事务规范化管理有利于农村干部熟悉掌握党的农村政策和有关法律法规,提高综合素质;有利于克服村级事务管理的随意性,使农村工作有章可循、有规可依,走上规范化的轨道;有利于提高村级事务决策的民主化、科学化水平;有利于增强农村干部依法办事和廉洁自律意识,促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系,调动广大人民群众的积极性和创造性,有效促进农村和谐稳定、长治久安。 3 二、主要做法(一)以班子建设为重点,规范党务运行。把建强村级班子作为首要任务,通过强班子、抓队伍、重激励等措施,规范了村干部行为, 激发了村干部动力。一是选优配强班子。针对 x 村派系斗争严重,群众上访不断的乱状,经镇党委推荐,县委慎重考虑,任命曾担任过乡镇党委书记、县直单位一把手的离退休老干部张保定为 x 村党支部书记。有了好的带头人,还必须有一个好团队、一个好班子。经过镇村共同研究商榷,确定了一名为人正派、办事公道的同志为党支部副书记,选拔了 5 名素质高、能力强、有威信的同志成立临时二层机构,增强了村级班子的战斗力和影响力。实行一套人马两项职责,村干部同时履行村党支部和村委会工作职责,有效避免“两委”矛盾,增进班子团结。二是规范干部管理。干部管理靠制度, 形成村干部工作干事严格按照制度规定执行机制。实行周一例会、每日签到、轮流值班制度,每周一都要召开碰头会,研究解决上周工作中遇到的问题,安排部署本周工作任务;村班子成员每日要到村大队部签到,村党支部书记、副书记和会计负责签到监督和记录工作,因公因事因病不能签到的要提前请假; 每日安排两名村干部值班, 负责接待群众、处理日常事务等,确保群众办事能找到人、办成事。加强村干部教育引导,把“不贪不占、清正廉洁,公平公正、公开透明”作为村干部做人做事准则,体现到日常工作和一言一行之中。三是激 4 发工作动力。实行结构工资制度, 村干部工资由基础职务补贴和绩效工资组成, 绩效工资与签到考勤、例会参会、工作量等挂钩, 实现“干与不干不一样、干多干少不一样”。实行严格的党内生活制度,严格执行“三会一课一服务”、民主评议党员、党员活动日等制度,切实增强党员干部的规矩意识、责任意识、服务意识和担当意识,促进党员干部履职尽责、发挥作用。(二)以制度建设为抓手,规范村务管理。解决村干部优亲厚友、办事不公等问题,最有效的措施就是建制度、立规矩,把权力关进制度的“笼子”里。该村从建制度、宣传制度、执行制度