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论新义务教育法中的教育平等问题


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　　【摘要】教育平等问题一直是教育界的一项重要课题,在政府的重视下,教育事业取得了重要成就,但是教育不平等现象仍然存在。本文先阐述了东西方关于教育平等的理念,然后阐述了自1986年《义务教育法》颁布以来关于教育平等发展的历史以及现状,在此基础上分析了新《义务教育法》在促进教育平等方面的重要意义。
　　【关键词】新义务教育法;教育平等;公平
　　
　　引言
　　从1978年改革开放以来,中国的经济快速发展,取得了举世瞩目的成就。与此同时,社会经济生活中的不平等现象日益突出,教育不平等问题也日益显现。随着知识经济的到来,教育不仅推动着一个国家或民族政治、经济、文化和社会的发展,更制约着个人的发展和生活质量。因此,教育已经成为政府和人们普遍关注的问题,教育不平等现象已经成为教育学、经济学、社会学等研究领域的重要课题。
　　义务教育是整体提高国民素质的基础工程,并为实现教育平等提供了一个有效的切口。世界各国都把普及义务教育摆在十分重要的位置。20世纪初开始,我国正式提出了义务教育的概念,并在1986年颁布实施了《义务教育法》,《义务教育法》的颁布实施使我国教育事业发展取得了很高的成绩,但不平等现象仍然存在。为了更好地实现教育平等,提高义务教育的可操作性,中国政府对《义务教育法》进行了修订,并于2006年9月1日起开始实施。新修订的《中华人民共和国义务教育法》以下简称其为新《义务教育法》。
　　
　　
　　
　　 教育平等的理念
　　最早对教育不平等概念加以区分的是詹姆斯?利尔曼,他提出,要将社会环境的影响与教育机会均等的问题区分开来,完全的教育机会均等是永远不可能的。必须拒绝两种关于教育平等的一般认识,一种是教育平等是教育结果上的平等,一种是教育资源投入的平等。利尔曼以“教育机会均等”这一概念来论述教育平等。在利尔曼的观点里,“教育机会均等”概念经历了这样的演变过程:由没有均等目标出现到创办面向劳动人民子女的义务教育,到为所有儿童提供同样的教育机会,最后发展为追求教育结果的均等。但是利尔曼指出:教育机会均等,“只可能是一种接近,永远也不可能完全实现”[2]。
　　在现代教育平等理论中,另外一个代表人物是瑞典人胡森,他也是以“教育机会均等”这一概念来论述教育平等。胡森认为平等就意味着每个人都有受教育的机会,在此基础上注意到人的差异性,从而促使取得学业成就的机会均等,平等目标的达到又取决于学校内外部的各种因素,如学校的各种物质设施、家庭环境、学****环境以及学****机会等[3]。
　　从两者的观点我们可以发现,教育机会均等在西方发达国家已不仅仅局限于所有人都有入学的机会,己经发展到追求教育结果均等这一高度。
　　 教育不平等的定性定量分析
　　虽然自1986年《义务教育法》实施以来,在中国政府的重视下,中国的教育事业取得了重要成果。文盲率的大幅度降低、平均受教育年限的提高和九年制义务教育的逐步普及等都清楚地反映出我国在实施科教兴国战略、提高全民素质过程中取得的成就。目前,中国学龄儿童入学率稳定在97%以上,%%,%%,这些大量的数据事实都说明了中国的教育事业在不长的时间里取得了巨大的成就。
　　但是由于我国还处在社会主义初级阶段,生产力发展水平还不高,教育资源仍然稀缺,因而教育不平等的现象依然存在。例如,从受教育人口的水平来看,经济相对发达的东部地区的教育总体水平比中西部地区高,东部地区受教育的人口水平超过中、西部地区;由于历史和现实的原因,我国农村的文化发展水平与城市相比还有较大差距,城市居民和农村居民在能获得的教育设施、教育质量和教育机会上极不均衡。农村儿童在义务教育中的入学率和升学率都明显低于城市,农村义务教育经费不足,危房面积较大,城乡差别还表现在财政拨款以及农村教师工资问题等问题;我国教育的不平等现象还表现在性别之间、不同社会阶层之间。我国的统计数字显示:%,%,;到了2005年,%,%,。而女生辍学率显著的高于男生[4]。近年来,随着学费价格的上涨,一