2021年面向问题的土地开发整理策略研究土地开发策略.docx

面向问题的土地开发整理策略研究土地开发策略

　　 　　摘 要：土地开发整理是指在一定的地域范围内，依据社会经济发展的需要，根据土地利用计划或城市计划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用方法、土地利用结构和土地利用关系进行调整改造、综合整改，以提升土地利用率和改进生产、生活条件和生态环境的过程。本文基于笔者多年从事土地资源管理的相关工作经验，以土地开发整理为研究对象，采取全阶段逐层剖析的方法，探讨了整个开发整理的6个阶段中存在的问题和不足，全文是笔者长久工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行有着主要的参考价值和借鉴意义。
　　关键词：土地开发整理 阶段 立项 施工 招标
　　中图分类号：F301 文件标识码：A 文章编号：1672-3791202104c-0210-02
　　土地整理包含农地整理和市地整理。中国1986年全国人大经过的中国土地管理法第四十一条明确要求：国家激励土地整理。县、乡镇人民政府应该组织农村集体经济组织，根据土地利用总体计划，对田、水、路、林、村综合整改，提升耕地质量，增加有效耕地面积，改进农业生产条件和生态环境，提升社会效益和农民经收益。
　　土地开发整理自实施以来已经有近十个年头，在实现耕地占补平衡、提升耕地质量方面发挥了主动的作用，但同时也存在着不容忽略的问题。本文依据土地开发整理项目标实践经验，以土地开发整理的程序为根本，全方面详细的叙述了目前土地整开发理中存在的若干问题，并提出了对应的处理措施。
　　1 土地整理的程序
　　依据土地管理法的要求，结合各地的实践，土地整理的程序通常图1所表示。
　　2 土地开发整理当中存在的问题和不足
　　立项阶段存在的问题
　　现行的土地开发整理项目标立项极不规范，表现在：1土地开发整理区域选址缺乏战略性、全局性，未统筹考虑土地开发整理的前后次序和重难点，不是依据对本县市耕地保护的贡献、主要性来确定项目地址，而是领导意志随意选址，东立一块，西立一块，或立下游，不立上游，常常下游立项施工后田间设施整好了，而上游水不通达，缺乏整体考虑难以发挥其整体综合效益。更有甚者，将部分不具有条件的区域列入项目，如道路难以通达、土壤地质条件差的区域，造成施工阶段中无法实现，部分耕作层熟土被翻入深层整好了无人愿意耕种。2项目规模过大，造成施工设计在要求时间内难以达成要求的质量水平。3可行性研究汇报阶段协调工作不够细致，没有调动民众的参加意识，造成项目在项目实施过程中存在群众支持力度不够，存在阻力。
　　项目计划设计及预算编制阶段存在的问题
　　一经立项，便进入计划设计阶段。计划设计要求经过现场踏勘，明确项目区计划工程布局，做出具体的设计，计划设计关系以后的施工可操作性和资金流向，是土地开发整理施工和监督管理的主要依据。这一阶段关键存在着以下问题。
　　1计划设计前期资料不完备、不具体。
　　计划设计关键在实测1∶1000～1∶5000地形图上进行，不过现在大多数地方的测量结果达不到施工设计的要求，对关键需要计划的水利、道路等线状、泵站等面状地类的测量深度不够，同时对测量结果的审查关缺失，造成测量图无法进行科学的施工设计，从而影响后期施工。
　　2计划设计缺乏详实的前期调查和数次的公众论证。
　　计划设计单位往往缺乏