地方性法规司法适用中的合法性审查制度的分析研究.pdf

上海交通大学学位论文地方性法规司法适用中的合法性审查制度研究 4 地方性法规司法适用中的合法性审查制度研究摘要社会主义法制统一是我国宪法的一项重要原则立法统一是法制统一的前提它意味着下位法不得违反上位法立法法第63条规定了地方性法规不得同法律相抵触然而由于现行地方性法规的审查监督机制存在种种缺陷导致诸多与法律相抵触的地方性法规得不到及时有效的修正这不仅破坏了我国法制的统一也严重阻碍了市场经济的发展科学的地方性法规合法性审查制度是维护国家法制统一的需要保障公民合法权益的需要提高司法效率的需要同时也是我国履行国际义务的必要条件如何建立行之有效的对地方性法规的审查制度对我国具有相当的现实意义地方性法规司法适用中的合法性审查是指人民法院在司法活动中对地方性法规是否与宪法法律行政法规相抵触进行监督从而保证国家法制统一的法律监督制度与违宪审查相比较我国目前更紧迫的任务是处理好地方性法规的合法性问题即处理好地方性法规与法律行政法规的关系因此本文不讨论地方性法规的违宪审查问题而把焦点集中在合法性审查上我国地方性法规合法性审查经历了由全国人大常委会主动审查到上海交通大学学位论文地方性法规司法适用中的合法性审查制度研究 5 被动审查再到主动与被动相结合审查的历史发展过程在这一过程中审查的主体没有发生变化始终围绕着对地方性法规审查的启动机制在不断地做调整即究竟是主动审查还是被动审查还是既要主动审查又要被动审查但是我国目前的现状是全国人大常委会从未收到有关要求审查地方性法规的议案也没有在对公民提出的审查建议进行正式审查后行使撤销权也就是说一方面与上位法相抵触的地方性法规大量存在另一方面全国人大常委会的审查撤销权又没有真正启动过这充分说明了我国制度存在很大问题笔者认为单一的由全国人大常委会对地方性法规进行审查的机制已经不能适应现代法制社会发展的需要而人民法院处在适用地方性法规的第一线也应该成为地方性法规审查的主体作为全国人大常委会的有力补充因此适用全国人大常委会和最高人民法院双重审查机制更符合我国的国情另外从宪法立法法以及其他立法例和司法解释中也都可以找到在我国建立地方性法规司法适用中的合法性审查制度的相关法律基础笔者认为在现有法律框架内最高人民法院经全国人大常委会授权可以在个案中附带审查地方性法规同时地方各级人民法院对地方性法规有选择适用权通过地方各级人民法院在不同的具体案件中对地方性法规的合法性进行判断推动立法和司法机构之间的良性互动从而促进地方立法的进一步完善关键词地方性法规司法适用合法性审查最高人民法院上海交通大学学位论文地方性法规司法适用中的合法性审查制度研究 6 THE LEGITIMACY REVIEWING SYSTEM OF LOCAL STATUTES IN JUDICIAL PRACTICE ABSTRACT It is an important principle of the constitution that the legal system is in a unitive condition. It means that the local statutes can not breach the national laws, which is prescribed in the The Legislation Law . Nevertheless, we can't make it in reality because of the current deficient reviewing system. This not only broke the unification of our legal system, but also obstructed the development of the market economy seriously as , we need to induct a more efficient system to guarantee the legitimacy of the local statutes is the demand that supports theunitive national legal system, guarantees the citizens' legal rights and raises the judicial efficiency. Also it is the essential condition for China to carry out the international duty. Thus, how to build up the reviewing system is a si