城市公共交通管理论文道路交通管理论文：浅谈现代大城市公共交通体系.doc

城市公共交通管理论文道路交通管理论文：浅谈现代大城市公共交通体系.doc城市公共交通管理论文道路交通管理论文：
浅谈现代大城市公共交通体系发展理念
一、 公共交通系统发展的背景
随着我国经济和社会的发展以及城市化战略的实施，一方面使得我国城市 化进程不断深入，带动了农村中大量劳动力向城市或者非农领域转移，使得城 乡之间、乡镇之间的联系日益密切，人员之间的流动规模和范围扩大，从而带 来客流量与日俱增；另一方面，城市规模的逐步扩大、城市人口的明显增加， 使城市交通问题日显严重，如交通环境污染、交通拥挤、交通事故等。在目前 我国城镇化的过程中，城乡人口结构发生了巨大的变化，其主要体现在城市人 口的增加和流动人口的聚集。20世纪80年代壮大起来的城市公共交通和城乡短 途公路客运，在一定程度上满足了城乡居民的出行需求。但是，进入新世纪以 来，原有公共交通模式由于缺乏统一的规划与管理，其深层次存在的弊端逐渐 暴露出来。如城乡客运之间的诸多运输方式发展不协调；管理体制交叉，政出 多门；基础设施建设和使用缺乏统一规划；城市公交和公路短途客运存在着矛 盾和不公平竞争；发车、调度与停靠站点没有统一规划等。
城市公交与城乡短途客运截然分开的管理体制人为地割裂了市区与乡镇之 间频繁的交通联系，显然已经不能适应现代城市发展的需要。在此背景下，现 代大城市的公共交通系统发展理念就应运而生。
二、 有关概念与内涵城市公共交通是城市的命脉，是实现城市现代化的主 要标志，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的 社会公益事业。随着相关实践经验的积累、理论认识的深化以及现代城市发展
的需要，国内各大城市纷纷提出城市公共交通系统发展战略。其中，大公交体 系、城乡公交统筹、城乡公交一体化、城乡道路客运一体化、基于TOD模式的 公共交通、快速公交系统等理念引人关注。
大公交系统的概念和内涵
近年来，在一些论文、杂志、会议发言及报纸和网络上频频出现“大公交” 和“大公交系统”这两个概念，对这两个概念的理解却是仁者见仁、智者见智， 至今学术界和公共事业管理部门都没有对它们的含义给出权威的界定。一些报 刊上的解释是，“大公交”就是确立公共交通在城市交通中的主体地位，建设一 个经济、方便、高效、可持续发展的城市公共客运交通系统，实现向城乡辐射。 随着我国城市化进程的不断推进和公共交通事业的深入发展，“大公交”和“大 公交系统”的确能够表达当今大城市区域公共交通发展的趋势。然而，城市发 展需要学术界尽快确定这两个概念的准确定义，从而使其在理论上和实践中对 我国城市公共交通事业的改革和发展起到积极的促进作用。
结合上述报刊的解释和一些城市构建大公交系统的实践，笔者认为其定义 应该是：大公交系统是在现代化城市进程中“以人为本”、确立公交优先的发展 理念，通过综合运用先进技术和各种公共交通资源，建设一个安全经济、高效 快捷、方便舒适、可持续发展的区域公共交通系统，实现城际、城乡客运公交 化。其内涵包括以下几个方面。
（1） 大公交系统的核心理念是优先发展城市公交，确立公共交通在城市交 通中的主体地位。
（2） 包含多种运输方式的相互结合，包括常规公交、轨道公交、出租车和
免费自行车等，有些城市还包括缆车、水上轮渡等。
（3）有利于促进城市可持续发展和区域经济发展。
（4） 具有较强的辐射功能，能促进城乡一体化进程。