ppp国外案例[共24页].doc

ppp 国外案例 【篇一： ppp 国外案例】
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【篇二： ppp 国外案例】

澳大利亚在运用 ppp 模式实施大型基础设施项目方面处于世界领先
地位。 20 世纪80 年代，为了解决加快基础设施建设而带来的资金不
足问题，澳大利亚开始在基础设施建设领域运用 ppp 模式。澳大利
亚的 ppp 模式通常采用成立 spv 的方式，由 spv 与政府就融资建设
和运营签订项目协议，期限一般为20-30 年。一旦 spv 出现不能履
行合约的状况，政府可以随时跟进；合同到期时项目资产将无偿转
交给政府。上世纪80 年代，澳大利亚ppp 的运营取得了较好效益，
90 年代开始，政府开始大量引入私人资本，同时将建设和运营风险
更多的转嫁给私人资本，以致私人资本负担过重，资金难以为继。
2000 年以来，澳大利亚汲取经验和教训，制定特别法律措施，充分
发挥政府和私人资本的各自优势，以实现共赢。
法律顶层设计方面：澳大利亚对 ppp 没有专门立法，于 2008 年 11
月颁布一系列国家政策与指南对ppp进行规范，各州在此基础上再
制定本地的指南。以维多利亚州为例， 2000 年公布的《维多利亚州
合作方法》、 2003 年颁布的《合同管理方法》等是本地 ppp项目开
展的主要依据。
组织保障方面： 2008 年，澳大利亚创立全国层面的 ppp 管理机构，
即澳大利亚基础设施局（ infrastructure australia ，简称 iau ），推
广 ppp 是该机构的职能之一。其后， iau发布了一整套全国公私合
作指南，将 ppp项目的决策过程分为投资决策阶段与采购决策阶段，
前者确定项目的经济合理性和财务可行性，后者回答公私合作在投
资与运行费用、工期、服务质量、运营管理、效率、风险分担等方
面是否优于传统采购。
ppp 开展情况方面：截至 2009 年底 [ 最新数据未能获取。 ]，澳大利
亚的 ppp 市场达 920亿美元，分布在国防、公路、铁路、卫生、教
育、司法、娱乐等部门。澳大利亚ppp项目多集中在基础设施和公
益事业领域，其特色在于建立严格的审计和绩效评价机制。
三、国际 ppp 项目运营模式及融资模式
与其他运作模式相比， ppp 模式有显而易见的优点：公共部门和私
人部门可以发挥各自优势，充分利用有限资源，建立长期合作关系
实现共赢；可以弥补公共部门资金不足的缺陷；节约管理成本和资
金成本，提高建设和运营效率；提升基础设施建设和服务水平。但
ppp 模式又是一个十分复杂的系统工程，参与者众多，组织结构和
形式非常复杂，需要牵头人有很高的协调组织能力；同时 ppp 模式 一般周期较长，前期需要收集和大量的数据和资料以识别项目各阶
段的风险，对风险分担机制要求很高。从国际 ppp 的实践来看，
ppp 项目成功的核心在于三点：契约精神、风险共担和利益共享。
本部分将从运营模式、融资模式的角度，并结合案例对国际通常采
用的 ppp 模式进行讨论。

国际 ppp 项目一般由政府作为发起人发起，由政府和私人部门共同
投资设立。在政府与私人部门完成最初的招标和相关谈判后， ppp
项目的运作模式一般而言如下图所示：
图 2 国际 ppp 项目基本运作模式
ppp 运作的基本流程如下： ①政府和私人部门按比例投入一定资本金筹建 ppp 项目公司。通常 情况下，政府部门出资比例较小，而 ppp 项目的特点之一就是撬动 更多的社会资金。同时，股本金占 ppp 项目所需全部投资额的比例
较小，一般在 10%-30% 。
②通过银行等金融机构获得债权融资。 ppp 项目的特点之一是高负
债运行，一般而言，债权资金占 ppp 项目公司总资产的 70% 或以上。
融资方式大多是通过银行贷款（含银团贷款）和发行债券。在最新
的 ppp 实践中，、保险资金、养老资金等也有介入，极大的丰富了
资金来源渠道。关于 ppp 项目的具体融资工具和融资方式，后文将
会有更多论述。
③政府部门将特许经营权转让给 ppp 项目公司。特许经营期限根据
项目类型不同而有所区别，一般而言在 20-30 年期间，项目类型以
交通基础设施、医疗等为主。
④承建商与 ppp 项目公司签订建造合同，建造合同可能是 bt 或 epc
总承包形式。供应商与