长沙城市增长边界体系构建初探_周蓉.pdf

201 0年湖南省优秀城乡规划论文集一等奖长沙城市增长边界体系构建初探( 湖南中大设计院有限公司周蓉中南大学土木建筑学院郑伯红【摘要】两型社会综合配套改革试验区的设立对长株潭三市的规划编制与管理工作提出了更高的要求目前三市正在开展新一轮总体规划修编作为地方城乡规划建设的统领性法定文件无疑将要有所突破和创新本文试图对两型社会背景下城乡总体规划编制的价值取向思路技术方法和内容框架进行一次较为系统的提炼和总结是笔者近一年来对城乡总体规划编制如何体现两型的进一步深入思考期望对未来的两型城乡总体规划编制工作具有一定的指导意义[ 关键词】两型社会城乡总体规划编制思路框架体系,前言建设节约型社会土地的集约利用是其中的一个重要内容而在集约利用土地中城市建设用地具有很重要的地位很长一段时期以来城市快速发展过程中所产生的城市蔓延等问题对城市可持续发展形成了巨大挑战我国城市增长中的矛盾主要体现在城市用地增长过快而耕地资源极其缺乏;城市用地过度扩张而土地利用效率低下;新区开发建设迅速但浪费严重;外延式增长突出而内部空间结构失衡如何对城市增长进行科学有效的控制已经成为城市规划编制中必须考虑的重要内容划定城市增长边界( ub G w th B d即简称 U C B )是西方国家在对城市蔓延发展反思过程中提出的一种技术解决措施和空间政策响应当前已成为美国控制城市蔓延发展最成功的一种技术手段和政策〔具 UG B的基本功能是控制城市规模无节制扩张是城市增长管理最有效的手段和方法之一 2006年新版《城市规划编制办法》中分别在第四章第二十九条和第二十一条两次提到了城市增长边界( U(;B)的概念我们应对国外城市蔓延控制理念的发展进行深人了解分析城市增长边界( uGB)在我国的适用性并对新版《城市规划编制办法》提出的城市增长边界( UGB)概念进行解析探讨适合我国城市发展的城市增长边界的制定方法 2城市增长边界( UG B)的理论探索 21 U G B的内涵 uGB作为城市土地和农村土地的分界线其概念最早由美国塞勒姆市提出当时塞勒姆市与 Mar i on和 Polk两县因塞勒姆市都市发展进程管理的问题发生冲突产生了美国的第一条 UG B 该界限是一个城市预期的增长边界为都市地区的发展圈定了一条城市建设用地与非城市建设用地的分界线在它之内是当前城市边界与满足城市未来增长需求所预留的土地在它之外的土地则明令控制这将有助于保存 UG B边界之外的乡村风貌保护开敞空间与农田 U C B具有控制性它对城市蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限来实现 UGB的基本功能是抑制城市规模的扩展它不限制发展只是对发展的过程和地点进行管理它通过把城市的发展限制在一个有明确定义的地理上相连的地域内根据最详尽的城市发展预测结果确定未来城市面积 UC B 周蓉〔 1 985 )女中南大学土木建筑学院建筑与城市规划系硕士研究生郑伯红( 1 9(’() ) 男中南大学土木建筑学院副院长教授博士生导师 201 0年湖南省优秀城乡规划论文集可以在阻止城市无计划蔓延的同时满足城市未来发展的需要 G B的构成要素 UG B的确定应基于以下要素(l)城市人口增长需要; ( 2)满足住房就业和生活质量需要; (3)通过经济手段提供公共设施和服务; (4) 最高效地利用现有城